位于湖南省湘西南边陲的城步苗族自治县，古为“楚南极地、苗疆要区”，全县林地面积318.8万亩，森林总蓄积量1478.89万立方米，森林覆盖率78.93%，是国家、省重点生态功能区、重点商品材基地、湘西南重要生态屏障。近年来，城步苗族自治县深入践行习近平生态文明思想，以林长制为总抓手，统筹推进集体林权改革、资源保护、产业发展等重点任务，积极探索“加减乘除”工作法，推动全县林业高质量发展取得新成效。

　　一、做好“加”法文章，筑牢林长制责任体系

　　一是加强组织领导，压实林长责任。建立县、乡、村三级林长体系，设立林长743名，实现林地管理全覆盖。颁布县林长令，压紧压实部门主体责任，确保林长制决策部署落地;坚持专题研究，注重成效，以专题会议及专门批示等形式，及时传达省、市林长会议精神。围绕全县生态建设、森林资源保护等重点工作，先后下发各类文件通知、督办(交办)函20件，确保各项林长制工作制度规范化运行。推动林长制向“林长治”纵深转变。城步苗族自治县获评“湖南省林长制工作成效明显地区”二是加密网格管护，提升治理效能。坚持健全机制，建强基层，推进标准化建设、实体化运行、规范化管理和高效化治林。构建“一长四员”(林长+护林员+监管员+执法员+科技员)网格化管护体系，选聘生态护林员1750名，设置巡护点1.7万余个，实现“山有人管、林有人护、责有人担”。全县1750名生态护林员在岗履职情况良好，护林员巡护上线率、有效巡护率在全省考核中均排名靠前。三是加快智慧赋能，推动精细管理。依托林长制智慧管理平台，集成资源监测、巡护管理、火情预警等功能，实现全县林地24小时动态监控，林业管护从传统人工监测向“天上看、地上查、网上管”智能监测转变。推广“131”火情快速核处机制，开展演练382次，参与人数6628人，森林火灾受害率持续控制在0.1‰以下，获评“湖南省森林防灭火工作成效突出县”。

　　二、做实“减”法文章，深化集体林权制度改革

　　一是减少权属纠纷，夯实改革基础。通过“无人机+GPS+实地勘测”等方式进行精准确权，今年6月发放邵阳市首本林地经营权证，累计完成集体林权发证12万宗，发证率达95.6%，并创新推行“联户发证”与“均股均利”两种登记模式，调处纠纷林地面积3.2万亩，实现“图、表、册、证”统一，明确所有权，稳定承包权、落实所有权，实现了“山定权、权定根、人定心”的目标。二是减低流转难度，激活资源潜力。率先推行“三权分置”改革，以“企业+农户+基地”模式流转竹林地3290亩，县林业局配套技术服务和规划设计，激活林业资源潜力。同时，推行“国有+集体”“企业+集体”合作经营机制，通过“企业投资、林农出地、专业经营、利益共享”方式盘活林地，与15个村合作经营林地5万余亩，实现“二八分成”“三七分成”等灵活分配，有效盘活林地资源，促进多方共赢。三是减小资金压力，注入发展动能。统筹落实1600万元专项资金(竹林道600万元、笋竹林低改1000万元)，破解基础设施和产业升级瓶颈，夯实林业发展支撑。并构建“政府搭台、银行放贷、保险兜底”的林地经营权抵押贷款机制，助力经营主体成功获贷200万元，根据经营与信誉状况，授信额度可动态提升至500万元，充分破解融资难题，为产业适度规模经营注入动能。

　　三、做优“乘”法文章，提升森林资源保护效能

　　一是“乘”科技之风，强化灾害防控。借助生物防治，发放白僵菌3吨，预防4万亩马尾松松毛虫害;利用林长制智慧平台，确保县域内古树名木保护率达到100%，完成了2060株古树坐标数据纠偏工作，同时依托科技手段监测野生动植物，成功救护国家级保护野生动物20余只。先后获评“全省物种多样性保护工作先进集体”和“全省野生动植物保护工作表现突出单位”等荣誉。二是“乘”法治之力，严格执法监管。全面推行行政执法公示制度，坚持行政执法全过程记录，进一步推行重大执法决定法制审核制度，在2024年邵阳市林业系统的案卷评查中获得优秀。同时严格把好森林资源“采伐三关”，不定期检查伐区作业设计及伐区执行情况，对违法采伐林木现象从严查处，杜绝乱砍滥伐林木现象发生。三是“乘”全民之智，推动共建共享。全县适龄公民参加义务植树人数达13.20万人次以上，栽植苗木42.5万株以上，全县义务植树尽责率达92.2%。城步苗族自治县获评“湖南省森林城市”;积极开展保护古树名木、防火防灾、野生动植物保护等宣传活动，切实提高群众的政策知晓率和参与积极性，营造全社会积极参与林业事业的良好氛围。县长安营大寨村古杉群的一棵千年古树被评选为“全国最美十大杉树”。

　　四、做活“除”法文章，拓宽林下经济发展路径

　　一是破除发展瓶颈，延伸产业链条。推动油茶、楠竹产业提质增效，完成全县油茶产业发展三年实施方案任务，油茶新造7500亩，油茶低产林改造9000亩;为全县各乡镇(场)发放良种油茶苗24万株，全县油茶产业综合产值达到1亿元。建成楠竹加工生产线，年加工150万根，产值0.4亿元，带动就业1200人。二是消除资源闲置，激活林业活力。成功申报国家储备林建设(一期)项目，造林10万亩，投资8.4亿元，投资利润率达4.39%。此项目将全面调整城步苗族自治县树种及林分结构，促进林业碳汇融合发展，以项目建设辐射周边，扩大劳动需求，带动项目区及周边乡村劳动力就业、增加收入。三是清除技术掣肘，强化服务支撑。依托林科所技术优势，与湖南省林业科学院保持着紧密且深度的技术合作关系，累计为全省供应优质良种达15,500公斤，在科研领域取得显著成果，获湖南省科学技术进步奖二等奖，马尾松良种使用率超 90%，造林成活率较普通种子提升20%以上，大大促进林业增效、林农增收。

　　实践表明，“加减乘除”工作法为城步林业高质量发展提供了系统化解决方案：通过做“加”法强化了制度保障，做“减”法破解了改革难题，做“乘”法放大了保护效能，做“除”法拓宽了发展路径。这一创新实践，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的生动写照。下一步，城步苗族自治县将继续深化“加减乘除”工作法，不断谱写林业高质量发展新篇章。（通讯员伍玲燕、漆庭博）