文/姚宏昌

《论语·子路第十三》有一则故事：话说有一次孔子带弟子去参加群众集会，面对台下黑压压的人群，弟子发问这可怎么办呢?孔子笑而答之，得先让他们富起来。接着弟子又问，那富起来以后又该怎么办呢?孔子心情凝重地说，再就是要想方设法把他们教育好。孔子伟大，目光如炬，思想深邃，为人类提出了“富而教之”的教育理想。自古“英雄惜英雄”。有趣的是近代思想家、教育家梁启超先生也认同孔子的教育理想。他在《变法不知本源之害》(《梁启超文选》上卷第10页)一文中说，在清·同治(1862)初年时，德国首相毕士麻克说，日本国力强盛，因为它重视教育，他们的学生留学欧洲主要讨论学业问题。而中国国力衰弱，故留欧学生主要询问船炮之利，价值之廉，想购于用之，以求强国。因梁启超生不逢时，没有国力，就没有教育;他只能振臂呼吁：国人要惩前毖后，亡羊补牢，伺国家强盛之机，当真奋力教育。十一届三中全会后，随着经济实力日益强大，我们开始看到了教育对国家强大的重要作用。1985年5月19日，邓小平在全国教育工作会议上说：“一个十亿人口的大国，教育搞上去了，人才资源的巨大优势是任何国家比不了的。有了人才优势，再加上先进的社会主义制度，我们的目标就有把握达到。”。浙江衢州是南孔圣地，文化底蕴深厚，深谙孔子教育思想，紧紧抓住本世纪初10年教育发展的“窗口期”，遵循教育发展规律，精心编制教育规划，造就培养各种人才，立志要把孔子“富而教之”的教育理想转化为现实。

一、编制区域教育发展规划的重要性

马克思在《资本论》第一卷中有一段论述:“蜜蜂建筑蜂房的本领使人类的许多建筑师感到惭愧。但是,最蹩脚的建筑师从一开始就比灵巧的蜜蜂高明的地方是,他在用蜂蜡建筑蜂房以前,已经在自己的头脑中把它建成了”。马克思所要强调观点是：“最蹩脚的建筑师从一开始就比灵巧的蜜蜂高明”，因为人(建筑师)具有意识的主观能动性，能够(用头脑)设计未来，以超前的观念对客观事物提出改造的规划蓝图，并用之指导实践成为现实。稍作迁移，随着十一届三中全会以来的经济发展，伟大时代为教育提供了难得的发展机遇，广大教育工作者要珍惜机遇，“惩前毖后，亡羊补牢”，发挥聪明才智，实现孔子“富而教之”的理想，实现邓小平在全国教育工作会议上提出的目标任务。

又有儒学名篇《礼记·中庸》中说：“凡事预则立，不预则废”。教育事业，概莫能外。教育规划就是高明设计师为未来教育所设计的教育发展蓝图;教育规划就是“预”，教育实践就是“立”。没有“预”就是“废”。笔者既有经历，也有体会：教育规划是教育事业成功的基石，“规划”能把过去、现在与未来连成一线;能把点状、线状和块状构成一面;教育规划如“5G高清导航”，帮助看清区域教育(或学校)原有的底线，当前教育发展的行进路线，挺进质量高峰的奋进线。规划是教育管理之始，还是治理教育疯狂卷怠的良方。没有好规划就难有好未来，没有好规划就没有好教育，没有好规划就难有高质量。故我非常重视区域教育规划的制订。

然而，怎样画出区域教育“规划蓝图”?那就需要我们站在历史的交汇处：知道过去的“废”?清晰未来的“立”，关键是在当下的“做”。我们就本着这样一种思维，编制了《衢州市教育发展规划与实施纲要》(2003—2010年)，为了了解历史，启动编纂《衢州教育志》，分析整理衢州政治经济、文化传统、教育历史的发展脉络。把握未来，我们走上高高的“塔楼”，鸟瞰浙江经济社会发展的全貌。看到“三个面向”是国家整体教育发展目标;而要实现整体目标所采取的阶段性目标及其政策，会具有战略性、长期性、渐进性、连续性和稳定性。如1985年国家提出“要有步骤地实行九年义务教育”;1992年提出“基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲”(简称“两基”，后上升为国策)。而浙江省教育工作一直走在前列，1997年通过全国“两基”评估验收;2000年3月20日，省委、省政府下发了《浙江省教育现代化建设纲要》(2000—2020年)浙委(2000)9 号文件;2010年12月，省委、省政府召开全省教育工作会议，确定以加快教育现代化建设作为浙江未来10年教育发展的目标;2011年11月30日，省委、省政府下发浙委办(2011)142号文件，要求从2012年开始在全省开展教育现代化县(市、区)建设评估;2012年6月16日，省人民政府教育督导室、浙江省教育厅印发《浙江省教育现代化县(市、区)评估操作标准》浙教督(2021)2 号文件; 2014年12月正式启动首批省基本教育现代化县的评估工作，直至2019年基本完成创建任务。本世纪初的前10年，全省则以创建教育强县为目标，主要解决好每一个学生的喝水、吃饭、睡觉、教学和家庭困难学生的就学问题，首先保障“有书读”，然后提供“读好书”。而画好“规划蓝图”，自己力量不够，可以借智代脑，高屋建瓴，指明未来教育的发展趋势，高质量地完成与上级政策要求相适应的区域(学校)教育规划文本。

△2002年，为了配合衢州市教育发展规划编制而启动了《衢州教育志》的编纂，2005年出版。成为衢州教育史上的第一部《教育志》，图片由作者提供

二、怎样编制区域教育发展规划

区域教育发展规划的制订，一般有两种形式。一种是与地方政府经济社会发展规划的制订“同频共振”。教育行政部门要讲究策略先入为主，在地方编制经济社会发展规划的前期，就要积极主动融入政府及其相关部门的规划研制工作，按照教育优先发展和适度超前原则，有理有据地提出国家和省里教育发展的前瞻政策，尤其是要强调本地教育规划与省里同步发展需要解决的重点与难点等。谨防“落后一步，就落后一个时代”现象的产生。然后，待政府规划出台后，立马编制时间对应的教育发展规划，报经政府或人大批转执行。另一种形式是将“教育规划”作为“科研课题”立项，报经批准后，组织力量即行制订。例如《衢州市教育发展规划与实施纲要》(2003—2010年)就是以“科研课题”立项编制的。其原因是在2002年下半年，我任衢州市教育局局长时，发现教育规划与地方经济社会发展规划存在不同步的情况。于是市教育局班子统一思想后，就把“科研立项”编制规划的想法与市委、市政府汇报，又去人大、政协请示，上级领导部门非常开明高明，对市教育局的请求给予大力支持。特许我们请浙江大学教育专家组成编制团队，邀请国内著名教育家和省内一流专家参与鉴定咨询，最后完成《衢州市教育发展规划与实施纲要》(2003—2010年)成果报告。其规划制订大致步骤如下：

1、对本区域教育现状作全面细致的调查研究。这是制订规划必须进行的一步，也是对本系统情况的一次全面衡定，在此基础上，才能制订出可行性很强的规划。

2、确定教育发展目标。确定目标，是规划设计的灵魂。因为在任何情况下，只有方向明确，才能决心大。目标不明确，执行人员就会无所适从，这样的规划，没有什么价值。因此，目标的确定是制订规划的关键环节，需要认真对待。

3、建立指标评价体系。所谓建立指标评价体系，就是为了检验规划和目标的可行性指数，需要制订一系列的评价指标和分指标。在规划的执行过程中，通过这些评价指标的实现程度，来衡量规划的成功与否，是否需要修正。

4、建立必要的目标预测。目标预测就是对未来的目标和本系统的发展趋势、前景进行科学的测算，充分地估计到各种因素的干扰，使制订的规划落到实处。

5、选择发展重点，确定可行性保证。在一个组织中，工作的进行不是齐头并进的，因此，在制订规划时，应该根据本组织的特点，功能，人才的智力结构等因素，选择重点和突破口。经过以上的努力，对制订规划是否具有科学性、合理性、经济性以及可行性，还必须邀请有关专家进行全面的分析论证，然后，才能决定是否组织实施。

其规划的编制原则大致如下：

1、开拓、求实的原则。规划的制订，不能墨守成规，应有开拓和创新。既有一定的难度，又带有挑战性，还有实现的可能。这样，既有利于满足职工的信任感，又有利于发挥他们的积极性。

2、目标有明确方向的原则。因为目标方向和管理效能成正比，其公式为：管理效能=目标方向×工作效率。如果目标方向明确，工作效率越高，管理效能也就越高，否则，目标方向错误，工作效率越高，损失也就越大。

3、规划全局性原则。根据系统论的观点，子系统不能背离母系统赋予的任务，否则就破坏了整个系统的有效运转。所以，规划必须从大处着眼，从小处着手，要与全局规划的拍子相吻合。

4、规划点、面结合原则。在制订规划时，既要从全局出发，注意到各方面的综合平衡，也要突出重点，就是不要平均用力，像撒胡椒面，面面俱到，在时间上应有先有后，在力量上应有轻重缓急。突出重点，实质上就是把力量放在需要着重发展的方向。最忌讳的就是将目标作加法运算，拼成一个规划。

通过编制规划的实践使我体会到，编制一个科学、适用的区域教育发展规划是一件非常困难的事。它至少要满足“三个要件”：一是面向百姓，能够得到社会大众的认可，体现最广大的人民群众的教育利益和他们对优质教育的强烈需求;二是面向社会，满足社会需要，适度超前发展，推动社会进步;三是面向教育，符合教育实际，遵循教育规律，尊重教育科学。譬如说，自1985年以来，市县基础教育主要面向大众，着眼于“普及”;随着经济繁荣和社会文明水平的提高，而要面向社会追求“公平”，且要不断提高教书育人的“质量”。做一个好的区域教育发展规划，必然要求在时间、空间的不同维度上、经济、社会发展的不同层次上，始终坚持基础教育的人民性，在“富于教之”的基础上，不断满足人民群众因生活水平提高而带来的对优质教育的需求增长，要在科学发展与现实可能的辩证统一，寻找理论与实际、改革与发展、继承与创新的一个恰当的结合点。

因为必要，我们使然;因为重要，我们用心。衢州市教育发展规划出台后，不断得到业内专家和上级领导的鼓励与好评。为了浓缩规划内容，更好执行宣传，几经努力，在2004年10月，在国家《教育研究》2004年第十期上发表了由徐小洲执笔，课题组署名的研究报告——《统筹规划，推进区域教育的跨越式发展——浙江省衢州市教育发展策略研究》。其研究报告内容如下：

根据国家有关教育指导方针与政策，结合本地区经济、文化、教育背景，分析存在的问题与发展基础，进一步把握机遇，开创未来，既是贯彻与落实国家教育宏观战略的重要组成部分，也是促进地方经济与教育发展的有效途径。浙江省衢州市的经济发展在全国略高于平均水平，但在浙江省又属于欠发达地区。在独特的社会经济环境中，如何合理地做好教育规划，推进教育的跨越式发展，并通过全面提高劳动者素质加快衢州市现代化进程，是衢州市当前面临的重要问题。

一、社会经济背景

衢州市位于浙江金衢盆地，长期以来一直是一个传统的农业区。改革开放以后，衢州市发生了一系列重大变化，经济实力稳步增长，人民生活不断提高，社会事业全面发展。但是，就经济综合实力而言，衢州经济总量偏小，发展水平相对较低，与浙江省内发达地区相比，经济发展相对缓慢。从经济发展阶段来看，衢州尚处于工业化的初期，与浙江省工业化中期的发展阶段相比，存在着不小的差距。全市面临着从工业化初期向工业化中期转变的繁重任务。

因此，衢州市紧紧围绕“工业立市、借力发展”工作思路，积极实施“科技兴工”战略，采取积极发展高新技术产业、应用高新技术改造传统产业、积极开发新产品、发展农副产品深加工、继续发展来料加工业等发展策略。工业化进程和产业结构调整对人才提出了新的要求。随着产业结构的调整，经济的技术含量和集约化程度不断提高，对高素质劳动力和高学历专门人才的数量需求日益增加，建立在劳动密集、资本密集基础上的从业人员的知识、技能结构也难以满足产业结构调整升级的需要，迫切要求教育重心的上移。目前，衢州教育规模及其增长速度与经济发展的需求明显不相适应，必须加快培养更多高素质的劳动力和具有创新精神、创造能力的各类人才。

二、教育发展的指导思想与目标

(一)指导思想

“九五”和“十五”前期，衢州市通过认真贯彻实施党的有关教育方针政策，各级各类教育事业得到快速发展，但目前仍然存在不少问题。

在未来衢州社会、经济发展中，教育应该成为先导性、全局性、基础性的社会公共服务事业和产业，置于优先发展的战略重点地位。要以加快发展为主题，以结构调整为主线，以体制和机制创新为动力，以信息化建设为契机，明确新的发展方向和目标定位，通过切实实施科教兴市战略，深化改革，加快发展，全面提高人口素质，培养大批具有创新精神和实践能力的人才，以新观念、新思路、新步伐推动经济和社会发展的进程。

(二)发展思路与目标

根据衢州经济、文化、教育相对欠发达的现状和未来社会综合发展目标，争取到2010年，建立以重在基础、强化应用、不断创新、追求质量为特色，适度超前发展的衢州教育模式。这就要求教育发展遵循公平原则，以12年制教育为核心，提高衢州市民的整体素质;各级各类教育应注重为地方经济可持续发展培养合格人才;改革传统的教育模式，培养高素质的创新人才;教育发展以质量为先导，以效益为根本。

衢州市教育事业发展的总体目标是：坚持党的教育方针，锐意教育创新，树立现代教育理念，合理配置教育资源，努力提高教育质量和管理水平，为教育现代化奠定基础，构建现代国民教育体系和学习型社会。

三、未来教育发展的重点与措施

为达到衢州市未来社会综合发展的目标，要抓住要点，采取切实措施，真正实施教育优先发展战略，以“教育强市”提高国民素质，进而推进社会的整体发展。

(一)以体制创新为途径，大力推动教育体制改革

衢州市教育体制改革的基本任务是：以办学体制改革为突破口，引入市场竞争机制，在加强政府对教育的宏观管理的同时，深化学校内部管理体制改革。

为了切实推进教育体制改革，衢州市拟采取以下措施：多渠道筹措教育经费，探索新的教育经费投入机制，不断完善教育投资体系;培育教育市场机制，推动教育竞争;建立优胜劣汰机制，促进校际竞争;深化办学体制改革，完善多元化办学模式;积极探索多种办学模式;深化改革宏观教育管理体制;加强政治宏观管理能力;深化学校内部管理体制改革;建立现代学校管理制度。

(二)以学校布局调整为方向，优化教育资源配置

学校布局调整是一项复杂的系统工程。按照“合理调整学校布局，优化教育资源配置，大力提高办学效益”的指导思想，衢州市要高起点、高质量、科学适时地加快学校布局的调整步伐。在学校布局调整的全局中要把握重点，市一级教育部门主要抓好市区学校的建设和布局调整，并对各县市的学校布局调整进行宏观的指导和协调。全市各县(市、区)既要根据“差别性对待”原则制定符合各地区现实情况的调整目标，也要遵照全市学校布局调整基本目标的底线规定，力争向城区布局调整的目标看齐。

(三)以农村幼儿园建设为突破口，全面提高幼儿教育质量

衢州市幼儿教育发展的总体目标是：普及学前三年教育，扩大现有幼儿教育规模，将基础教育普及范围从小学提前到幼儿园。

为了实现衢州市幼儿教育发展目标，必须将幼儿教育作为基础教育的奠基工程，加大幼教工作力度，充分发挥等级幼儿园的示范作用，推动幼儿园发展上规模、上档次，增加优质教育质量;全面提高农村幼儿园的办园水平和保育质量，加大对农村幼儿园的扶持力度，适应经济社会发展和适龄幼儿入学需要;加强幼教师资队伍建设，提高教学学历水平;推进办学体制改革，促进投资主体多元化和办学形式多样化;规范幼儿园管理，明确管理职责，逐步形成以公办幼儿园为龙头、等级幼儿园和乡镇中心幼儿园为示范、社会力量办园为主体的发展格局，推动幼儿教育的健康发展。

(四)以教育公平为基准，构建具有衢州特色的义务教育体系

衢州市义务教育发展要认真贯彻和全面落实义务教育改革任务和发展目标，建立促使义务教育学校均衡发展的管理机制和师资保障体系，形成相对标准化、均质化的公共教育系统，在保障公平的基础上优化教育结构，努力提高义务教育学校的整体质量和办学效益，逐步构建具有时代特征和衢州特色，充满生机的义务教育体系。

为了促使这一目标的顺利实现，必须把义务教育作为提高全民素质的奠基工程，重新审视义务教育的战略性地位。

1.加强观念引导，创新教育教学理念。理念创新的核心是倡导素质教育，发展个性品格;倡导实践教育，培养学生创新精神和创新能力;树立开放与竞争意识，培养合作精神;使学生学会认知，学会做事，学会共同生活，学会生存。

2.坚持高标准实施义务教育，重点提高教育质量。确保义务教育投入的主体和优先地位，建立稳定的义务教育经费投入机制。推进义务教育办学体制改革，坚持以政府办学为主，同时办好有特色、上规模的民办初中和小学，以满足社会不同层次的需求。深化学校教育教学改革，注重增强课程的基础性、多样性、综合性和实践性，在条件成熟的学校试行小班化教学。

3.缩小教育差距，促进义务教育公平。重视低保家庭子女免费入学工作和流动人口子女接受义务教育，促进义务教育机会公平。推动义务教育的质量平等，缩小教育差距。

4.优化教育资源，提高办学效益。贯彻落实标准化学校建设要求，促进学校均衡化。将城区实现区域均衡的经验推广到农村，进一步促进城乡平等。实施“中小学布局调整和标准化建设工程”，加大对薄弱学校的改造力度。合并规模较小、办学能力较弱的学校，提高办学效益;实行强强联合，组建义务教育学校合作联盟。

(五)以优质高中建设为重点，提高全市文化基础水平

加快普及高中阶段教育，进一步扩大现有普通高中、中等职业学校尤其是优质高中办学规模，将全市文化基础水平底线从初中提高到高中。促使高中教育与中职教育协调发展，基本适应经济社会发展和人民群众的求学需要。全面提高高中办学水平和教学质量，增加优质教育资源，重点办好一批省、市级重点中学，加强示范性普通高中的综合高中建设。推进办学体制改革，促进投资主体多元化和办学形式多样化。打造衢州高中教育品牌，构建具有时代特征和衢州特色的高中教育发展模式。

适度调整和优化高中阶段教育结构。促进普通高中教育与中等职业教育的协调发展。做好高中教育的布局结构调整规划，依托优质兼并薄弱，盘活具有发展潜力的中间层次，扩大优质高中的普及面。

2.抓好优质高中建设，创建衢州高中品牌。加强示范性高中和特色高中建设，提高办学效益。加强普职融通，建设一批具有多功能取向的综合高中，探索高中教育发展的新路径。

3.推进办学体制改革，形成多样化办学模式。采取政府投资建校、民办机制办学等多种形式发展高中教育。加强对民办学校的监督管理和督导评估，规范办学行为;建立和完善高中阶段教育成本分担机制，规范收费管理。

(六)以社会需求为立足点，推动中等职业教育多元化

中等职业教育发展要围绕衢州经济建设和社会发展的需要，“做大做强”中等职业教育，加快人力资源的开发;加强服务支柱产业的重点骨干专业建设;深化投资体制改革，增加职业教育经费投入;探索多样化的中等职业教育办学形式，实现教育类型多元化。

为了实现这些发展目标，要切实转变观念，积极营造发展中等职业教育的良好氛围;充分发挥政府在发展中等职业教育中的引导作用;努力推进适应市场经济发展职教办学体制和管理体制改革;以经济结构调整为主线，加快专业设置改革和调整;深化教学改革，不断提高教学质量和办学效益;加强中等职业教育师资队伍建设;加强职业学校德育和职业指导工作;大力推进社区职业教育;提高职业教育经费的使用效益;深化劳动结业制度改革，实行职业准入制度和职业资格证书制度;推进农村中等教育基础设施建设，有效发挥农村职业教育在城镇化进程中的作用。

(七)以应用性为目标，建立具有地方特色的高等教育体系

根据衢州市社会、经济、教育发展的实际，准确定位高等教育方向，加快高等教育发展速度，扩大高等教育规模，建立以应用性为特色的高等教育体系。

为实现上述发展目标，拟采取以下措施：加快发展速度，进一步扩大高等教育规模;抬高起点，提高教育质量、办学水平和服务能力;不断深化改革，增强教育活力;积极推进办学体制、教育教学制度、学生管理制度、后勤服务社会化制度等的创新;不断扩大高校的办学外延和内涵;加强辐射，推动高等教育向农村和小城镇扩展。

(八)以建设学习化社会为指针，建设成人教育网络体系

成人教育发展要动员和吸引人们以各种方式进行学习，构建一个全民参与学习的学习化社会。坚持高标准扫除青壮年文盲;加强乡、村两级成人文化技术学校建设;坚持教育为经济发展服务;积极发展成人学历教育与非学历教育;成人教育深入企业和社区;构建成人教育网络体系。

为了实现上述发展目标，拟采取以下措施;调动社会力量，树立成人教育的新理念;坚持因需施教，不断拓宽成人教育的办学思路;积极普及科技教育，大力推广现代远程教育;适应时代需要，建设新型的成人教育师资队伍;采取多种扶持措施，大力发展农村成人教育;拓宽农村成人教育经济渠道，确保成教事业稳定发展;加强符合农村特点的教学改革，积极促进办学模式的更新和转变;建立农民培训体系，完善农民培训投入机制。

《教育研究》是国家教育部主办的，以研究教育理论为主的高层刊物，能够刊登一个地市的教育发展规划并不多见。2005 年暑假，时任《教育研究》杂志主编高宝立教授，专程到衢州调研文章发表后的反映与效果，他到实地考察后，不仅对发表的文章质量满意，而且对规划指导下的衢州教育发展情况更满意。

三、如何实施区域教育发展规划

编制区域教育发展规划只是为教育发展提供了理想境界的方向和路径，而理想境界的实现还得依靠规划的执行与实施。如果说编制规划是门科学，那么执行规划却是一门艺术。

(一)将整体规划分解为年度计划。编制《衢州市教育发展规划与实施纲要》(2003—2010年)时，我们将规划内容分为“总纲”和“实施纲要”两部分。“总纲”由“现状与背景”“指导思想”和“指导原则与主要目标”三部分内容组成。综合分析国家、省关于教育改革发展的方针政策及其实施意见，明确教育规划的“基本任务、具体任务与策略”，结合本地实际，提出“建立以重在基础、强化应用、不断创新、追求质量为特色，适度超前发展的衢州教育模式”。“实施纲要”部分内容有“学校布局调整”“教育财政体制”“教育人才队伍”“幼儿教育”“义务教育”“普通高中教育”“中职教育”“高等教育”和“成人教育发展”等9个方面的不同规划与实施纲要。做到纵向到底、横向到边、全面覆盖、不留死角;为了做到历史真实、目标清晰、要求明确、措施落实，有利于“总体规划”与“年度计划”的衔接，且对其中某个部分采用“表格式”列出两年应该完成的目标任务，往后的计划目标结合“规划中期调整”而每两年进行一次，避免“计划不如变化快”的情况发生，保障规划得到有效执行。

(二)对规划执行要有中期检查。有了《衢州市教育发展规划与实施纲要》(2003—2010年)，作为教育局长的我就像大海航行的“舵手”，行动目标清晰，注目远方，沉着稳重地驾驶着区域教育发展的航船破浪前行，取得了上级教育行政部门充分认可，市委、市政府高度重视，更关键的是优质均衡的教育发展得到社会群众的满意好评。为了衢州教育各项工作能够走在全省前列，按照规划指引更好更快地发展。2008年6月11日，我们又邀请由顾明远为组长的省内外著名教育专家组莅临衢州，实地考察了江山中学、衢州中专、衢州一中、衢州二中、衢州实验学校等学校，听取了5年来实施规划的情况汇报，阅读规划执行资料台账，召开校长和师生座谈会，形成专家组指导意见：

《衢州市2003-2010年教育发展规划》实施五年以来，衢州市教育以科学发展观为统领，以农村教育和城乡教育均衡发展为重点，以普及与提高为主题，认真落实发展规划，初步建立了“重在基础，强化应用，追求特色，不断创新，提高质量，适度超前，争创名市”的衢州教育发展模式，基本实现了同期规划目标。专家组认为，衢州在教育发展过程中，强化政府责任、改善办学条件、推进区域教育均衡发展、着力教师队伍建设、大力推进优质资源共享、积极开展课程改革、实行管理制度创新和体制改革等方面积累的经验具有普遍意义，在我国类似地区的发展中有推广价值。

根据新的发展形势，衢州市提出进一步完善教育规划符合与时俱进的精神。衢州未来教育发展提出把教育摆在优先发展的地位、确立“全面高素质教育”教育目标、坚持“三个强化”(强化师资队伍建设，强化学校内部管理，强化教育质量提高),实现“四大转变”(从重硬件建设向重软件建设转变，从量的增加向质的提升转变，从外延扩张向内涵发展转变，从粗放管理向科学精细管理转变)、关注教师发展和学校可持续发展等计划。专家组认为，衢州教育未来发展思路清晰、符合和谐社会建设需要，具体措施明确，符合科学发展的精神与衢州实际，对未来发展具有很强的指引作用。我们预祝这个规划执行得到圆满实现。

事后，顾明远先生曾感慨地与我说：“把一个地方的教育发展规划，作为课题研究这本身是个创新，像衢州教育局这样一以贯之地抓规划落实并不多见，进而对规划实施再搞中期评估就更少见了。这种做法就是尊重事实、尊重科学、尊重规律。”而我对顾老说，衢州教育规划的编制执行，就像在上演一幕教育改革发展的历史剧，既然具有了吸引人的开头，那就应该出现高潮迭起的过程和无比精彩的结尾!

(三)要及时总结规划执行成果。在2003年至2009年期间，在教育规划蓝图指引下，以创建省教育强县为抓手，按照国家和省里提出的标准要求，重点做好“两基”工作。连年承担省委、省政府和省教育厅在衢州召开现场会，总结推出“衢州经验与做法”。

2005年3月11日，时任中共浙江省委宣传部部长陈敏尔邀请我参加由他主持的“落实科学发展观，实施‘八八战略’，建设平安浙江，构建和谐社会”课题组。在一次座谈会上，当我作了“用爱心和责任办好衢州教育”的汇报后，得到他的高度肯定。会后，他专门把浙江卫视领导找来与我对接，要求浙江卫视以“衢州经验栏目”为题，系列介绍深化衢州教育改革发展的实践，引起了省内外强烈反响。

△《寻求突破——“十五”以来衢州市发展农村教育的探索与实践》一书，由规划课题组编写，2007年4月出版。主要记述“衢州教育发展规划”前期执行情况。图片由作者提供

2005年5月10至11日，由浙江省委副书记、省长吕祖善带领分管副省长、秘书长、省发改委、教育厅、财政厅、建设厅等厅委领导，对衢州农村教育各项改革进行全面考察，总结推广“衢州经验”，出台解决基础教育发展中的系统问题，努力清还历史旧账，做到不欠现实新账，高标准、高质量普及“两基”，保障每一位孩子“读好书”，全面完成扫除青壮年文盲，开展农村剩余劳动力和全员蓝领技能提升培训，不断推高教育发展水平，努力实现“富于教之”的理想，推进中华民族的伟大复兴。