文/柴树臣

摘  要：本文分析了企业排污许可自行监测工作中存在的问题，通过对监测方案填报、监测单位能力、企业落实情况等问题的梳理，总结了影响监测成效的关键因素，并结合实际提出了具体的优化策略，包括加强培训、完善管理制度、强化监督考核等措施，以提升监测工作质量。

关键词：企业排污许可；自行监测；监测方案；环保监管；对策研究

随着环保要求的日益严格，企业排污许可自行监测工作在环境管理体系中的重要性愈发凸显。它不仅是企业履行环境治理主体责任的重要体现，也是生态环境部门实施精准监管的重要依据。但在实际操作中，该监测工作还面临着一系列挑战，严重影响了其作用的发挥。因此，剖析这些问题并寻求可行的对策具有现实意义。

1 企业排污许可自行监测工作存在的问题

1.1 排污许可证自行监测方案填报问题

（1）信息遗漏。部分企业在自行监测方案中遗漏重要监测信息，如一些土壤污染重点监管单位未将土壤、地下水监测信息纳入方案，导致对污染排放的全面评估存在缺失，无法准确掌握企业对土壤和地下水环境的潜在影响。

（2）内容不完整与规范。方案编制普遍存在不规范、内容不完整的情况。缺少样品采集和保存方法、质控措施、仪器设备信息等关键内容，使监测工作缺乏科学指导和质量保障，难以保证监测数据的可靠性。

（3）方法选择有误。部分监测项目的分析方法选择过时或错误。比如仍沿用已废止的GB/T 14675-1993《臭气浓度监测方法》，而未及时更新为新方法HJ 1262-2022，未结合修改单完善颗粒物监测方法，可能导致监测结果出现偏差，无法准确反映污染物实际排放情况。

（4）在线监测设施问题。比如未按要求安装在线监测设施并联网，监测设施运维管理混乱，部分运维记录缺乏企业负责人和运维人员签字等，影响了在线监测数据的准确性和有效性，削弱了对企业排放的实时监控能力。

1.2 监测单位监测的问题

（1）专业能力不足。许多第三方监测单位专业人才匮乏，缺乏既精通自行监测技术指南和监测分析方法，又熟悉排污许可技术规范和监测采样、分析的复合型专业人才队伍，监测过程中容易出现技术失误，影响监测质量。

（2）监测指标与频次不符。部分监测单位未严格按照排污许可证载明的自行监测指标和频次进行监测，导致监测指标缺项或监测频次与要求不一致，无法为企业排污状况提供准确全面的反映，干扰了环境管理部门对企业排放的有效监管。

（3）报告信息缺失。监测报告中常缺少关键信息，如采样当天企业的工况信息、检测仪器设备的唯一性编码、采样现场图、质控措施和质控结果等，使监测报告的完整性和可信度大打折扣，不利于对监测数据的准确解读和评估。

（4）在线监测设备运维不规范。废水标准中间液无法溯源到国家标准物质、废气监测设备运维台账记录不全、仪器设备现场使用标准物质进行示值误差测量结果偏差较大等问题较为常见，严重影响了在线监测数据的可靠性和稳定性。

1.3 企业对自行监测不认真落实执行的问题

（1）重视程度不够。部分企业对自行监测工作重视不足，对环保政策法规学习力度不足，对环保设备运行、监测档案、运维记录、台账管理和监测报告质量等方面疏于管理，严重影响了自行监测工作的正常开展。

（2）方案与实际不符且更新不及时。一些企业自行监测方案编制不完善，且在实际生产活动、排污情况及监测方式发生变化时，未及时变更排污许可证相关内容。例如，部分列入环境监管重点单位名录的企业未按要求安装在线监测设施并联网，导致监测工作与实际排污情况脱节，无法有效监管企业排放行为。

（3）信息公开不及时。部分企业未及时公开自行监测信息，重点排污单位手工监测信息填报率较低，一些企业虽开展了监测但未在规定平台及时公开，或信息填报日期远超规定时间，严重影响了公众对企业排污情况的知情权和监督权，不利于环境管理部门对企业排放数据的汇总与分析。

2 对策

2.1 提高填报人员的业务素质和专业水平

（1）定期培训与学习。组织填报人员参加定期的专业培训课程，内容涵盖最新的环保法规、排污许可技术规范、自行监测技术指南及各类污染物监测方法的更新等。邀请行业专家授课和案例分析，通过实例讲解帮助填报人员深入理解法规和规范的应用，提高其专业知识水平和实际操作能力。例如，针对监测方法的更新，详细讲解新方法的原理、适用范围和操作要点以及与旧方法的差异和衔接，确保填报人员能准确选择合适的监测方法。

（2）关注法规标准动态。建立信息收集与共享机制，要求填报人员密切关注生态环境部及地方部门网站发布的信息，及时了解国家和地方新修订的分析方法、标准及政策文件。同时设置内部提醒系统，在有重要法规标准更新时及时通知填报人员，确保他们及时掌握并应用最新要求。

（3）招聘专业人才。在人员招聘环节，明确岗位要求，优先招聘环境科学、环境工程等相关专业且具有一定实践经验的人员担任填报工作。对新入职人员进行系统的岗前培训，使其熟悉企业的生产工艺、排污情况以及自行监测工作流程和要求，确保其能够快速适应工作岗位并准确填报相关信息。例如，要求新员工在入职后的第一个月内，深入了解企业各个生产环节和对应的污染物排放源，初步制订或完善企业的自行监测方案。

2.2 提升排污单位环保管理水平

（1）增强环保意识与知识学习。企业应定期组织环保人员参加环保知识培训和学习交流活动，包括最新的环保政策法规解读、先进的环境管理经验分享以及行业内的环保技术创新案例分析等。鼓励员工自主学习环保知识，提供相关学习资源和激励措施，以提高员工对环保工作的重视程度和专业素养。例如，每月组织一次环保知识内部培训，并对考核成绩优秀的员工给予物质奖励。

（2）完善监测档案与台账管理。建立健全企业监测档案和台账管理制度，明确规定档案和台账的记录内容、格式、保存期限和责任人。要求工作人员详细记录环保设备运行状况、监测数据、运维记录、样品采集与分析过程等信息，确保监测数据的完整性和可追溯性。定期检查和审核档案和台账，以及时发现并纠正存在的问题。例如，每周安排专人检查监测档案和台账，核对监测数据的准确性和连贯性，检查运维记录是否完整，如发现问题及时通知相关责任人进行整改。

（3）加强对委托监测的管理。企业在委托第三方监测机构时，应制订严格的筛选标准和合同条款。全面评估第三方监测机构的资质、信誉、技术能力和人员配备等方面，选择实力雄厚、信誉良好的机构进行合作。在合同中明确监测要求、质量标准、报告规范以及违约责任等内容，加强对第三方监测机构的监督和考核，定期检查监测工作质量，确保委托监测数据的可靠性。例如，每季度对第三方监测机构的工作进行一次全面评估，根据评估结果决定是否继续合作或提出改进要求。

2.3 加强对监测公司监管力度

（1）加大检查与复查力度。环境执法部门应增加对第三方监测公司的检查频次，采用定期检查与不定期抽查相结合的方式，全面检查监测公司的资质、设备、人员、工作流程和监测报告等。对于检查中发现的问题，组织相关领域专家进行复查，确保问题被彻底整改。同时，建立问题跟踪台账，持续跟踪和监督监测公司的整改情况，对整改不力的公司依法依规严肃处理。例如，每月随机抽查一定比例的监测公司，对存在严重问题的公司在一周内组织专家复查，并要求公司在规定时间内提交整改报告，执法部门根据整改报告进行现场核实。

（2）规范监测市场秩序。制定和完善监测市场准入和退出机制，提高监测公司的市场准入门槛，对申请进入监测市场的公司展开严格的资质审核和实地考察，确保其具备相应的技术能力和设备条件。同时建立监测公司信用评价体系，评价和公示监测公司的服务质量、诚信经营等方面，对于信用不良的公司采取限制业务范围、责令停业整顿甚至吊销资质等处罚措施，促进监测市场的健康有序发展。例如，每年对监测公司开展一次信用评价，根据评价结果将监测公司分为不同等级，在政府购买监测服务、企业委托监测项目等方面优先选择信用等级高的公司，重点监管信用等级低的公司。

2.4 建立长效帮扶机制，加大培训宣讲力度

（1）常态化帮扶企业。地方环保管理部门应建立长效帮扶机制，安排专业人员深入企业现场指导，帮助企业解决自行监测和信息公开工作中遇到的实际问题。针对企业在监测方案制定、设备选型与维护、数据处理与分析等方面的困惑，提供一对一的技术支持和解决方案。同时，组织企业之间的参观学习和经验交流活动，促进企业相互学习、共同提高。选择在自行监测工作方面表现优秀的企业作为参观学习对象，让其他企业实地了解其先进的管理经验和技术方法，并进行现场交流和讨论。

（2）开展环保政策与业务培训。定期举办环保政策宣讲和业务培训活动，内容包括环保法律法规、排污许可制度、自行监测技术规范、监测数据管理与应用等知识。采用理论讲解与实际操作相结合的培训方式，提高培训的实用性和针对性。例如，举办为期一周的培训班，前三天讲解理论知识，后四天安排学员到实验室或监测现场实际操作训练，培训结束后进行考核，颁发培训证书，确保学员掌握所学知识和技能。

（3）督促监测机构提升能力。加强对第三方监测机构的督促和指导，要求其依法依规开展监测业务，规范运维在线监测设备。组织监测机构参加技术交流和培训活动，提升其监测技术水平和管理能力。建立机构之间的竞争与合作机制，通过技术创新和服务优化提高自身竞争力，推动监测行业整体发展。例如，每年举办一次监测机构技术竞赛，表彰和奖励表现优秀的机构，同时组织机构之间的技术合作项目，促进技术共享，实现共同进步。

2.5 强化完善监督考核机制

（1）严格执法检查与信息公开监督。环境执法部门要加强对排污单位自行监测的执法检查，按照排污许可证要求全面检查企业的监测方案执行情况、数据质量、信息公开及时性和准确性等。对未开展自行监测、数据弄虚作假等违法行为，依法依规予以严厉查处，并及时将查处结果向社会公开，起到警示和震慑作用。例如，建立执法检查通报制度，通报每月执法检查情况，曝光存在违法行为的企业，同时跟踪报道整改情况。

（2）强化日常网络巡查与现场检查结合。利用信息化手段加强对企业自行监测数据的日常网络巡查，建立数据分析模型，预警和分析企业监测数据的异常波动、长期稳定不变等情况。同时，结合现场检查，核实企业监测工作的实际开展情况，确保监测数据的真实性和可靠性。例如，开发专门的监测数据网络巡查系统，每天分析筛查企业上传的数据，对疑似异常数据及时通知企业和执法部门进行现场核实。

3 结语

企业排污许可自行监测是环境管理的重要环节，其高效实施直接关系到环保目标的实现。当前工作中存在人员能力不足、设备维护缺失、数据管理不规范等问题。未来需从企业主体责任、监测机构能力建设、政府监督机制等方面入手，构建一套科学高效的自行监测体系。通过技术创新和管理优化，推动监测工作规范化、精细化发展，为环境保护提供有力支撑，助力绿色经济和可持续发展目标的实现。

参考文献

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（作者单位：唐山市生态环境局滦南县分局）