文/张顺

摘  要：本文提出了基于可持续发展理念的土地保护策略，其中涵盖耕地保护、生态保护、污染防治和公众参与等方面，旨在确保土地资源可持续利用，维护生态平衡，保障粮食安全，推动社会经济发展。

关键词：可持续发展；土地保护；生态平衡；粮食安全

1 可持续发展的概念、原则与应用价值

1.1 可持续发展的定义

可持续发展的核心在于确保人类社会的发展既能满足当前的需求，又不会对满足未来世代需求的能力构成威胁。这一理念要求在经济活动中充分考虑资源的有限性和环境的承载能力，以实现经济、社会和环境的长期和谐共生。

1.2 可持续发展的基本原则

可持续发展的基本原则包含公平性、持续性和共同性原则。公平性原则注重资源分配与环境保护在全国范围内的公平性，确保不同区域、群体都能平等受益。持续性原则要求人类活动不超越自然资源和环境的承载极限，以维持生态系统的良好状态。

1.3 可持续发展理念在土地利用与保护中的应用价值

在土地利用与保护领域，可持续发展理念具有重要的应用价值。它引导科学规划土地资源，确保土地的可持续利用，以满足土地保护与发展的双重需求。通过践行可持续发展理念下的土地利用策略，可有效应对土地资源紧张的问题，提升土地利用效率，为社会经济可持续发展提供坚实支撑。

2 土地利用与保护的现状和问题

2.1 我国土地利用现状

我国土地资源总量丰富，但人均占有量相对较少且分布不均。随着经济的持续发展，对土地资源的需求日益增加。当前，我国土地利用呈现出多元化、集约化、高效化的趋势，也面临着一些挑战[1]。我国注重保护耕地，实施保护政策确保粮食生产稳定，但城市化加速使部分优质农田被占用，农业用地压力增大。

2.2 土地利用与保护面临的主要问题

（1）土地过度开发与乱开发。土地过度开发是当前土地利用中的一个严重问题。部分地区为了追求经济增长和财政收入，盲目开发土地，导致大量优质土地资源被过度利用，甚至破坏。一些企业或个人在未取得合法手续的情况下，擅自占用土地进行建设，形成了乱开发的现象，破坏了土地资源的自然生态，还影响了土地资源的可持续利用[2]。（2）城市化进程中的无序扩张。城市化进程的加速推动了城市用地的扩张，但无序扩张给土地利用带来了新的问题。一些城市在规划和管理方面存在不足，导致城市用地结构不合理，土地利用效率低下，浪费了宝贵的土地资源，也带来了城市基础设施不完善、交通拥堵、环境污染等问题。（3）土地低效利用与闲置。由于规划不合理、管理不善等原因，部分土地被低效利用或长期闲置，未能充分发挥其应有的价值，造成了土地资源的浪费。对于闲置土地，如果不及时进行有效利用，还可能引发土地退化和生态环境恶化等问题。

3 基于可持续发展理念的土地利用策略

3.1 优化土地利用结构

（1）合理规划农业用地与非农用地比例。农业用地是保障国家粮食安全和农业可持续发展的基础。在规划农业用地时，应充分考虑土地资源的自然条件和农业生产的需求，合理确定各类农作物的种植面积和布局。非农用地规划应与农业用地相协调，避免过度占用耕地资源[3]。（2）促进城乡用地协调发展。城乡用地协调发展是实现区域经济平衡和社会和谐的重要保障。在城市化进程中，应合理规划城市用地，避免无序扩张和土地资源的浪费。还要加强农村地区的土地利用规划，促进农村经济的发展和农民生活水平的提高。通过城乡用地协调发展，可实现土地资源的优化配置和城乡经济的均衡发展。

3.2 提高土地利用效率

（1）推广节约集约用地模式。节约集约用地模式是实现土地资源高效利用的重要手段，通过优化土地资源配置、提高土地利用强度和产出效益，实现对土地资源的最大化利用。实践中可推广多层建筑、地下空间开发、土地整治、农田整理等措施，提高土地利用效率。（2）加强土地整治与复垦。土地整治与复垦是提高土地利用效率的重要途径。通过土地整治，可改善土地资源的自然条件和农业生产环境，提高土地的生产力和生态价值。同时通过复垦废弃地和闲置地，可以增加土地资源的有效供给，缓解土地资源紧张的问题。

3.3 强化土地利用监管

（1）完善土地利用法律法规体系。完善的法律法规体系是土地利用监管的基础，应建立健全土地利用相关的法律法规，明确土地资源的权属、使用、流转和监管等方面的规定，为土地资源的合理利用提供法律保障，并加大对违法用地行为的查处力度，提高违法成本，形成有效的法律威慑。（2）提升土地利用信息化管理水平。信息化是提升土地利用监管效率的重要手段，应充分利用现代信息技术，建立全面的土地利用监管信息系统，实现土地资源的动态监测和实时管理。通过大数据分析、遥感监测等技术手段，可及时发现和查处违法用地行为，提高土地利用监管的精准性和时效性[4]。信息化手段还可为土地利用规划、决策和管理提供科学依据，促进土地资源的合理配置和高效利用。

3.4 推动土地科技创新

（1）应用现代科技手段提升土地利用效能。现代科技手段在土地利用中发挥着越来越重要的作用，应充分利用遥感技术、地理信息系统（GIS）技术、无人机等现代科技手段，精准监测和管理土地资源。通过数据分析、模型预测等手段，实现对土地资源的科学评估和优化配置，提高土地利用的效能和水平。（2）鼓励土地科学研究与技术研发。土地科学研究与技术研发是推动土地资源可持续利用的重要支撑，应加大对土地科学研究和技术研发的投入力度，鼓励科研机构、高校和企业等开展土地科学研究和技术创新。通过加强基础研究、应用研究和示范推广等方面的合作与交流，推动土地科学研究的深入发展和技术成果的转化应用。还应加强土地科技人才培养和引进工作，为土地科技创新提供人才保障。

4 基于可持续发展理念的土地保护策略

4.1 实施严格的耕地保护政策

（1）坚守耕地红线，确保粮食安全。坚守耕地红线，意味着要确保一定数量和质量的耕地用于粮食生产。要求在土地利用规划、审批和监管等各个环节，都要严格控制非农业建设占用耕地，确保耕地总量不减少、质量不降低。同时，通过实施耕地占补平衡政策，确保耕地资源的动态平衡和持续利用。通过这些措施，可有效保障国家粮食安全，维护社会稳定和维持经济发展。（2）加强耕地质量保护与提升。除了确保耕地数量外，提高耕地质量也是保障粮食安全的关键。要求加强对耕地质量的监测和评估，及时发现和解决耕地质量下降的问题。通过推广科学施肥、节水灌溉、病虫害防治等现代农业技术，提高耕地的生产能力和抗逆性。同时加强对耕地资源的保护和修复，如通过实施农田防护林建设、水土保持工程等措施，改善耕地生态环境，提升耕地质量。

4.2 加强生态保护用地管理

（1）划定生态保护红线，保护生物多样性。生态保护红线是保障国家生态安全与维护生物多样性的基石。基于可持续发展理念，需科学划定生态保护红线，将自然保护区、风景名胜区、水源涵养区等关键生态区域纳入其中，实施严格保护管理。旨在预防这些区域被无序开发和破坏，保障生物多样性，维护生态系统稳定与健康。划定过程中，应充分考虑生态系统的完整性、连续性和功能性，确保红线划定的科学性、合理性。并加强红线内生态保护与管理，构建有效监管机制，严防人为破坏和非法占用，确保生态保护红线真正发挥应有作用。

（2）推进生态修复与重建工程。对于已经受到破坏的生态环境，需通过实施生态修复与重建工程来恢复其生态功能。包括采取植树造林、湿地恢复、水土保持等措施，改善生态环境质量，提高生态系统的自我修复能力。还应加强对生态修复项目的监管和评估，确保生态修复工程的质量和效果。通过这些措施，可以逐步恢复受损生态系统的健康状态，提高生态系统的稳定性和抗逆性。

4.3 防治土地污染与生态破坏

（1）建立土地污染监测与预警机制。土地污染是当前土地利用中面临的一个重要问题。为了防治土地污染，需建立健全土地污染监测与预警机制，及时发现并处理污染问题。包括定期对土地进行环境质量监测，评估土地污染状况和变化趋势；建立土地污染预警系统，及时发现潜在的土地污染风险；制定应急预案，对已经发生或可能发生的土地污染事件进行迅速响应和处理。在监测与预警机制的建立过程中，要充分利用现代科技手段，如遥感监测、无人机巡查等，提高监测效率和准确性。同时，还应加强跨部门协作和信息共享，形成合力，共同应对土地污染问题。

（2）实施土地污染综合治理措施。针对已经存在的土地污染问题，需实施综合治理措施。包括源头控制、污染隔离、修复治理等多个方面。源头控制主要是通过改进生产工艺、减少污染物排放等措施，从源头上减少土地污染的发生[5]。污染隔离则是通过建设隔离带、采取工程措施等方式，防止污染物向周边区域扩散。修复治理则是通过采用物理、化学或生物等方法，对受污染土地进行修复和治理，恢复其生态功能和生产价值。还要加强对土地污染治理项目的监管和评估，确保治理效果达到预期目标。

4.4 提升公众土地保护意识

（1）加强土地保护宣传教育。为了提升公众的土地保护意识，需要加强土地保护宣传教育。这包括通过媒体、网络、宣传栏等多种渠道，向公众普及土地保护的重要性和相关知识。同时，还可以组织专家讲座、研讨会等活动，邀请专家学者和公众共同探讨土地保护问题，提高公众对土地保护的认识和理解。通过这些宣传教育活动，可以引导公众树立正确的土地保护观念，增强保护土地的责任感和使命感。

（2）鼓励公众参与土地保护活动。除了加强宣传教育外，还要鼓励公众参与土地保护活动。这包括组织志愿者参与土地保护项目、开展植树造林、水土保持等公益活动，以及鼓励公众在日常生活中采取节能减排、垃圾分类等环保措施，减少对土地的污染和破坏。同时，还可以通过设立举报奖励制度等方式，鼓励公众积极举报违法用地和污染行为，为土地保护工作提供有力支持。通过这些活动，可以激发公众的环保热情，形成全社会共同关注、共同参与土地保护的良好氛围。

5 结语

基于可持续发展理念的土地保护策略是维护生态平衡、保障粮食安全和推动社会经济可持续发展的重要保障。通过实施严格的耕地保护政策、加强生态保护用地管理、防治土地污染与生态破坏以及提升公众土地保护意识等措施，可以有效保护土地资源，促进生态环境的持续改善，为实现可持续发展目标提供有力支撑。未来，需要继续加强土地保护工作的力度，不断创新和完善保护策略，共同守护人类赖以生存的宝贵土地资源。

参考文献

[1]穆荣,郧文聚,张超.耕地内涵的演变与耕地保护[J].中国农业综合开发,2022(11):12-14.

[2]黄启红.土地利用方式对土壤侵蚀的影响述评[J].水土保持应用技术,2022(5):55-57.

[3]曾柳絮,宾联明,陈柯夫.耕地保护目标下的全域土地综合整治工作探究[J].国土资源导刊,2022(2):63-65+91.

[4]孔祥斌.中国耕地保护生态治理内涵及实现路径[J].中国土地科学,2020(12):1-10.

[5]马俊.我国土地利用动态监测的耕地保护效果分析[J].农业科技与信息,2020(13):33-35.

（作者单位：安庆高新技术产业开发区山口乡自然资源和规划管理所）