文/韩鑫  樊深  杨芮

摘  要：在国土空间规划背景下，作为保障国家粮食安全的重要基石，永久基本农田的核实处置工作显得尤为重要。本文通过分析当前永久基本农田核实处置工作中存在的问题，并结合国家相关政策及实践案例，提出了国土空间规划视角下永久基本农田核实处置的策略，旨在为相关部门提供有益的参考。

关键词：国土空间规划；永久基本农田；核实处置；粮食安全；策略

随着城市化进程的加快，耕地资源日益紧张，保障国家粮食安全成为重要议题。永久基本农田作为耕地的精华部分，其保护和合理利用直接关系到国家粮食安全的稳定。在国土空间规划视角下，如何科学有效地开展永久基本农田的核实处置工作，成为当前亟待解决的问题。

1 永久基本农田核实处置的重要性

永久基本农田作为耕地的核心部分，不仅是粮食生产的重要基础，也是维护国家粮食安全的关键[1]。粮食是人类生存和发展的基础，而耕地则是粮食生产的主要载体。永久基本农田作为耕地的精华，其数量和质量影响着粮食产量和质量[2]。通过核实处置工作可及时发现并纠正永久基本农田划定中存在的问题，确保永久基本农田的真实性和可靠性。然而，在核实处置工作中面临着诸多挑战。部门之间沟通不到位，信息共享机制不健全，使得在实施国土空间规划时，难以形成合力，影响了工作效率和效果[3]。受市场价格波动和生产成本上升等因素影响，部分农田无人问津，导致耕地闲置和撂荒，也给农田的核实处置工作带来了困难。针对上述问题，需从国土空间规划的视角出发，制定切实可行的策略来加强永久基本农田的核实处置工作[4]。首先，通过加强宣传教育，使更多的人了解永久基本农田的重要性和保护意义，形成全社会共同参与保护永久基本制度农田的良好氛围。其次，要加强部门协作机制，加强农业、规划、国土等部门之间的沟通协调。通过共享信息资源、协同开展工作，提高决策的科学性和准确性，形成保护永久基本农田的合力。还要推进耕地流转与整治，促进耕地规模化、集约化经营，提高耕地利用效率和产出效益。加大整治的投入力度，改善耕地生产条件，提高耕地质量。

2 永久基本农田核实处置工作中存在的问题

2.1 保护意识薄弱

永久基本农田作为国家粮食安全的基石，其核实处置工作仍面临诸多挑战，其中保护意识薄弱是一个突出问题。一些地方在划定永久基本农田时，存在划定不实、补划不足等问题，导致其数量和质量无法得到保障。在管理过程中也存在监管不力、执法不严等现象，大大增加了永久基本农田被非法占用和破坏的风险。为了加强永久基本农田的保护，必须从提高保护意识入手。一要加强宣传教育，让全社会都认识到永久基本农田的重要性和保护意义，形成共同保护农田的良好氛围。二要建立健全耕地保护责任制度，明确各级政府和相关部门在永久基本农田保护中的职责和任务，确保责任到人、措施到位。总之，保护意识薄弱是永久基本农田核实处置工作中亟待解决的问题[5]。只有通过加强宣传教育和制度建设，才能提高全社会的保护意识，确保永久基本农田得到有效保护。

2.2 闲置和撂荒

在永久基本农田核实处置工作中，耕地闲置撂荒现象日益凸显，成为制约耕地资源有效利用和粮食安全的重要保障因素。耕地闲置撂荒，简而言之，就是原本应用于农业生产的土地被长期闲置或放弃耕种。这一现象的产生多源于市场价格波动、生产成本上升以及农村劳动力外流等多重因素。农民在面对种植效益低下甚至亏损的风险时，往往选择外出务工，导致耕地无人耕种，逐渐荒芜。耕地闲置撂荒不仅浪费了宝贵的土地资源，还影响了永久基本农田的核实处置工作。闲置撂荒的耕地在核实过程中难以被准确认定为永久基本农田，给后续的管理和保护工作带来困难。长期闲置的耕地还可能导致土壤退化、生态破坏等问题，进一步加剧耕地资源的稀缺性。为了解决耕地闲置撂荒问题，需采取多种措施。一是政府应加大对农业的支持力度，提高粮食收购价格，降低生产成本，增加农民种植效益，激发农民耕种积极性。二是应鼓励和支持耕地流转，促进耕地规模化、集约化经营，提高耕地利用效率和产出效益。还应加强对闲置撂荒耕地的监管和治理，防止耕地资源进一步被浪费和破坏。

3 国土空间规划视角下永久基本农田核实处置的策略

3.1 加强部门协作

在永久基本农田核实处置工作中，加强部门协作显得尤为重要。永久基本农田的保护和管理涉及多个部门，包括农业、国土、规划等，各部门之间的高效协作是确保工作顺利进行的关键。然而，现实中部门之间往往存在信息壁垒和沟通不畅的问题。导致在农田划定和保护过程中，各部门难以形成合力，工作效率低下，甚至出现政策冲突和矛盾。为了加强部门协作，需建立健全的跨部门协作机制。首先，要明确各部门的职责和任务，确保责任到人。农业部门应负责耕地的生产管理和技术指导，国土部门应负责土地资源的权属管理和执法监督，规划部门则应负责土地资源的整体规划和布局。其次，要加强信息共享和沟通协调。各部门之间应建立定期的信息交流机制，及时共享相关数据和信息，确保决策的准确性。还要加强沟通协调，及时解决工作中出现的问题和矛盾，形成工作合力。

通过加强部门协作，可提升永久基本农田核实处置工作的效率和成效，确保永久基本农田得到有效保护和管理。这不仅是保障国家粮食安全的需要，也是促进农业可持续发展和生态文明建设的重要举措。

3.2 推进耕地流转与整治

在永久基本农田核实处置的过程中，推进耕地流转与整治是一项重要的策略。耕地作为农业生产的基础，它的有效利用和保护关系到国家的粮食安全和农业可持续发展。推进耕地流转，可实现耕地的规模化、集约化经营，便于采用先进的农业技术和机械设备，提高农业生产效率和产出效益。同时，还能激发农民的耕种积极性，促进农业劳动力的合理配置，为农业现代化提供有力支撑。

耕地整治则是提升耕地质量、改善农业生产条件的重要手段。通过整治，可修复受损的耕地，提高耕地的肥力和保水能力，增强耕地的抗灾能力。还能优化耕地布局，使耕地更加集中连片，便于管理和利用。在推进耕地流转与整治的过程中，需要政府、农民和社会各界的共同努力。政府应出台相关政策，鼓励和支持耕地流转与整治，为农民提供必要的指导和帮助。农民应积极参与，提高自身的耕种技术和管理水平。社会各界则应关注耕地保护问题，为耕地流转与整治提供支持和配合。总之，推进耕地流转与整治是永久基本农田核实处置工作的重要一环，对于保障国家粮食安全和促进农业可持续发展具有重要意义。

3.3 严格核实处置程序

在永久基本农田核实处置工作中，严格核实处置程序是确保工作规范、公正、有效的关键。严格核实处置程序，要求以国土变更调查成果为基础，全面查清永久基本农田的现状和利用情况，其中包括耕地的位置、面积、质量等级以及是否存在非法占用、破坏等问题。通过细致的调查核实，确保永久基本农田数据的准确性和可靠性。在核实过程中，必区分不同情形，实行恢复整改和调整补划相结合的方式分类处置。对于非法占用的耕地，要依法予以恢复；对于质量下降的耕地，要采取措施进行改良；对于因自然灾害等原因无法继续耕种的土地，要合理调整补划。还要加强对核实处置工作的监督检查，确保各项措施得到有效落实。建立健全监督机制，明确监督责任和主体，以全程跟踪和评估核实处置工作。针对发现的问题，要及时整改和纠正，确保农田核实处置工作的公正性和有效性。

总之，严格核实处置程序是永久基本农田核实处置工作的核心环节，必须高度重视并认真执行。

3.4 优化永久基本农田布局

在国土空间规划的大背景下，优化永久基本农田布局成为永久基本农田核实处置工作的重要一环。首先，要基于土地资源的自然属性和利用现状，合理规划耕地的分布和配置。其次，要充分考虑地形、水源、土壤等自然条件，以及交通、市场等社会经济因素，将耕地布局在最适宜耕种的区域，确保耕地的质量和产量。最后，还要与城镇化、工业化等发展进程相协调，在保障耕地总量不减少的前提下，通过土地整治、耕地流转等方式，调整耕地结构，使耕地更加集中连片，便于规模化、集约化经营。

总之，优化永久基本农田布局是永久基本农田核实处置工作的重要方向。通过科学规划、合理布局，可以提高耕地的利用效率，并且，还能协调耕地保护与城镇化、工业化等发展进程的关系，实现土地资源的优化配置和高效利用。

4 案例分析

在国土空间规划的大框架下，优化永久基本农田布局显得尤为关键。这不仅是提高耕地利用效率、保障国家粮食安全的重要举措，也是促进农业可持续发展、实现土地资源高效配置的有效途径。优化永久基本农田布局，意味着要在充分考虑土地资源自然属性和利用现状的基础上，科学规划耕地的分布和配置。这要求深入分析地形、水源、土壤等自然条件，以及交通、市场等社会经济因素，将耕地布局在最适宜耕种的区域。例如，在水资源丰富、土壤肥沃的地区，应适当集中布局耕地，以充分发挥其农业生产的优势。而在地形崎岖、水源匮乏的地区，则应适度减少耕地布局，避免因自然条件限制而导致的耕地产量和质量下降。此外，优化永久基本农田布局还需与城镇化、工业化等发展进程相协调。在保障耕地总量不减少的前提下，可以通过土地整治、耕地流转等方式，调整耕地结构，使耕地更加集中连片，便于规模化、集约化经营。这既有助于提高农业生产的效率和效益，还能为城镇化、工业化提供必要的土地支持，从而实现土地资源的优化配置。

在实际操作中，优化永久基本农田布局需要充分考虑各方面的利益和诉求。以某地区为例，该地区在国土空间规划中，面临着耕地保护与城镇化发展的双重压力。为了协调这两方面的关系，该地区采取了以下策略。首先，对现有耕地进行全面调查和评价，明确耕地的质量等级和利用状况。在此基础上，结合城镇化发展规划，合理调整耕地布局。对于城镇化发展需要占用的耕地，通过土地整治和耕地流转等方式进行补偿和替代，确保耕地总量不减少。其次，加强耕地保护力度，严格限制非法占用和破坏耕地的行为。通过建立健全耕地保护责任制度和监督机制，确保耕地得到有效保护和管理。加大对耕地保护的宣传力度，提高全社会的耕地保护意识。最后，注重生态保护与耕地保护的有机结合。在优化耕地布局的过程中，充分考虑生态环境的保护和修复需求，避免对生态环境造成破坏。通过实施生态修复工程和建设生态农业示范区等措施，实现耕地保护与生态保护的良性互动。

5 结论与展望

本文通过分析当前永久基本农田核实处置工作中存在的问题，提出了国土空间规划视角下永久基本农田核实处置的策略。未来，应继续加强宣传教育、完善跨部门协作机制、推进耕地流转与整治等工作，不断提高永久基本农田保护和利用水平。同时，还应加强对新技术、新方法的研究和应用，从而提高永久基本农田核实处置工作的科学性和准确性。

参考文献

[1]徐东旭.国土空间规划体系下永久基本农田划定与保护探讨[J].华北自然资源,2024(3):130-132.

[2]马玎.国土空间规划背景下永久基本农田保护和布局优化浅析[J].华北自然资源,2024(2):152-154.

[3]卢霞,李靖懿.国土空间规划背景下永久基本农田优化调整探讨[J].现代农业科技,2022(24):112-115.

[4]马婷,邵战林,吴彦山,等.永久基本农田保护区合理性评价及空间布局研究——基于国土空间规划视角[J].中国农机化学报,2022,43(10):238-244.

[5]马婷.国土空间规划视角下第十师永久基本农田空间布局评价与优化研究[D].新疆:新疆农业大学,2022.

（作者单位：陕西华源资源调查规划设计有限公司）