文/苗海涛

摘  要：本文阐述了土地管理的内涵，分析了加强土地管理的必要性意义，并针对当前土地管理存在的问题提出了针对性解决方案。如自然资源和规划局应利用闲置土地，提升村级组织的管理能力和政府主管监管部门的治理能力，保障农村资源合理、合法利用，营造合理使用土地以及保护土地的良好氛围。

关键词：土地管理；必要性；实施策略

1土地管理概述

土地管理是国家用于维护土地所有制、调整土地关系、合理组织土地利用的基础性工作，旨在通过行政、经济、法律和工程技术“组合拳”，维护人与土地的和谐共生。在土地管理工作中，需要明确土地权属，防止土地资源被滥用侵占，同时要统筹协调城乡用地，确保耕地红线不被突破。具体而言，通过土地确权登记保证土地“有名有姓”，借助土地利用总体规划给城市建设、农业发展、生态保护划出“跑道”，并运用土地督察制度纠正开发乱象。

在乡村振兴中，土地管理工作有助于推动宅基地“三权分置”改革，唤醒沉睡资产；应对城市扩张时，土地管理工作则能通过占补平衡守住耕地生命线^[1]。从土地整治工程改良盐碱地，到建设用地指标跨区域调剂，都诠释了土地管理作为基本国策的重要作用。因此，土地管理是生态建设可持续发展的关键支撑，是提高我国耕地保有量的主阵地。

2加强土地管理的必要性

土地资源是粮食生产的基础，关乎14亿人口的粮食供给与国家粮食安全体系。2024年，国务院将农业农村现代化建设列入重点工作清单，明确提出实施乡村振兴战略。要求严格执行耕地保护制度，优化占补平衡机制，加大对东北黑土地的保护力度，推进盐碱地改良工程。然而，随着城市化进程的加快，许多农田被征做商用但对农民的补偿标准较低，很大程度上影响了部分农民的生活水平。同时，由于地质、环境和气候因素，可耕地面积也不断
减少。

为此，我国积极提升农田基础设施建设补贴标准，全面提高农业综合生产能力，确保实现永续发展目标。同时，各省市积极探索产业用地存续期全过程治理新模式，将土地出让协议作为关键着力点，构建涵盖产业用途监管、功能配置、业态结构及产权变更等维度的完整生命链管控机制，旨在打造出系统完备、无缝衔接的工业用地管理框架，科学、有序地促进工业化发展。

3土地管理问题及成因

3.1相关土地管理体制不健全

根据我国土地管理法，政府具有合法征收农村集体用地的权力。但现实中，公共利益概念界定过于模糊，部分地区行政主体将其作为大规模征地的理由，使都市扩张范围过度，对耕地资源造成了压力。同时，经济收益驱使部分村镇接受土地征收，加剧了耕地减少态势。此外，农民自建住宅及国家主导的基建工程等活动，也占用了许多农业用地。

3.2政府与地方管理职责划分模糊

基层国土资源管理与地方政府间存在职责划分模糊的问题。在管理体系方面，自然资源和规划局纵向上要遵循上级主管部门的专业指导，横向上要接受本级政府的综合协调。在人力资源调配及经费保障等关键领域，要依托同级政府支持。管理格局过于复杂，导致自然资源和规划局在落实政策过程中受制于地方政府力量，难以充分发挥对区域用地行为的监督制约作用。

3.3征地补偿落实不到位

土地管理中征地补偿落实不到位是一个较为突出的问题。首先，一些地方政府为了追求经济发展和城市建设，可能会压低征地补偿标准，以降低征地成本，获取更多的土地出让收益^[2]。同时，部分地方政府在征地过程中，过于注重土地的征收和开发，而忽视了被征地农民的合法权益保护。其次，征地补偿工作涉及多个部门，但各部门之间的职责划分不够明确，缺乏有效的协调和监督机制。对征地补偿款的发放、使用和管理缺乏严格的监管，导致一些违法违规行为得不到及时发现和纠正。

3.4存在重罚款轻打击现象

当前，存在征收后土地大量闲置导致耕地面积减少、土地征用补偿标准偏低、强制征地等现象，同时由于部分区域为追求GDP增长，不计后果地引进项目，导致出现违规用地、私自开工、未经许可即施工等问题。在对此类现象与问题进行查处的过程中，往往存在重罚款轻打击的现象，且当事人若不主动履行，土地管理部门只能申请强制执行，但在60日内法院通常不受理，因此难以对此类问题进行有效处理。

3.5集约型城市用地相对较少

从土地结构的角度来看，基础设施配套方面存在不足，城市规划中各类交通要素缺乏统一布局。首先，在运输通道建设中，公铁联运衔接不畅，海陆空枢纽整合度低。其次，地方行政区划间的竞争导致基建重叠。再次，产业园区数量激增，但规划用地指标过大，导致土地闲置较多。最后，乡村地区建设用地呈分散布局、超量占用、空置率高等特点，亟须优化整合。

4土地管理策略

4.1完善土地管理制度，落实耕地保护责任机制

一方面，建议自然资源和规划局构建规划期用地指标与逐年农用地转化计划关联机制。该体系由各省国土部门统筹，以区县为基础单位开展用地指标动态监测，记录各批次农地转用面积，逐步扣减可用配额，作为分配年度转用指标的依据，管控开发规模与节奏^[3]。另一方面，空间布局调整必须严格遵循指标约束，未获配额项目不得修改总体规划或实施征转，从根本上解决规划“小额度、大范围”的矛盾，提升土地利用规划的执行力，倒推各地区增强节地意识，在保证发展速度的同时，优化土地资源配置，切实推进集约用地战略落地。

4.2优化土地整治方案，科学推进土地综合整治

在规范征用土地管理方面，广西壮族自治区政府办下发了《深化完善征地管理作业的指导方案》，成为全国首个在新《中华人民共和国土地管理法》颁布后发布相关规范性文件的省级行政区。该指导方案优化了征地流程，为基层工作提供了具体指引。

2023年，广西自然资源主管部门推出《征收集体用地补偿安置合同范本（试行）》，实现了区内首次对征地补偿文书的统一规范。

2024年，广西自然资源部门联合财政、人社、公安、农业等5个厅局共同制定《土地征收程序实施细则》，旨在立足实际问题，着力破解征地过程中的瓶颈制约。

在征求司法部门意见的基础上，该实施细则从部门职责划分、程序规范、档案归集、监管强化等维度制定了32条具体要求，为优化征地工作提供了制度保障。借鉴案例经验，土地征收工作应经具备审批资格的政府机关依法审核通过，随后由地级及以上行政区域主管部门制定补偿及安置计划。经同级行政机构发布告示后，相关部门应在充分吸纳农业集体组织与农户的建议后组织落实。

在公示阶段，房、地产权证持有者应至辖区内土地行政部门完成补偿登记手续。若遇补偿金额争议，可由地级及以上行政机关进行调解；若调解未果，应由准许征地的政府机关作出最终裁定。

4.3加强法制宣传教育，增强群众土地管理法律意识

依据现行法律体系，用地协议签订、土地用途调整、地权争议调解等管理事务均应遵循国家相关法规的要求。各村镇应大力开展《中华人民共和国土地管理法》普法宣传活动，在宣传教育活动期间，由专业人员深入浅出地解释《中华人民共和国土地管理法》与《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法规要义，并通过典型案例分析，阐明土地承包权益及继承问题中的法律争议处理方法，强调在遭遇纷争时及时向相关职能部门反映。

此外，可采取专家互动式答疑模式，针对性地解答群众关注的问题，引导受众树立节约集约用地理念，进而规范土地使用行为，增强耕地保护意识，加深基层群众对法律法规的认知。

4.4优化土地资源管理队伍，提高土地管理专业能力

在当前的基层土地资源管理工作中，存在专业性人才储备不足，管理者普遍缺乏土地管理专业知识结构等现象。为切实提高土地管理水平，推进重点工程建设进度，提高基层纠纷处置效率，应连续定期开展专项培训。培训应面向各级自然资源部门、征收补偿中心、基层政府、重点项目单位等，并邀请高级法院、司法部门、人社厅、信访办等机构的资深专家及知名法律顾问进行授课指导，进而通过系统性的培训，提升一线工作人员的实务能力^[4]。

4.5盘活闲置土地资源，促进土地集约高效利用

在乡村振兴战略实施背景下，盘活农村闲置土地已成为带动农村经济发展的核心任务。随着城镇化进程的加速，大量农业从业人员向城市迁移，使相当规模的耕地和宅基地处于未充分利用状态。

如何通过价值重构与功能转换激活这些土地资源，成为当前农村发展亟待解决的问题。为此，各村镇应采取多元化途径，引进关键资源要素，通过承接工商项目落地、开展企业战略合作、吸纳在外人才回归等方式，整合资金、科技、人力等生产要素。同时，可联合农业产业化龙头企业，发展特色农牧业基地；对接旅游运营商，打造乡村度假项目；结合电商平台建设农特产品网络营销渠道等。

例如，宁夏吴忠市青铜峡市大坝镇韦桥村通过村级产业合作社收储农户闲置住宅，以每年每户4000元的价格租赁，建成民宿、共享小院、全电厨房、多功能电商小院等，发展了当地乡村旅游业。此举不仅帮助村民获得了租金收益，还通过入股分红、就近打工等方式增加了村民收入，最终实现了每年每户增收2万~3万元。

4.6深化土地资源整合，推动城乡区域协同发展

土地资源整合是一项艰巨的任务，是土地得到合理规划和利用的前提。首先，应基于土地资源节约集约使用理念布局绿化空间建设，保障城市园林绿化用地，在优化整合都市用地的基础上，满足生态景观用地需求。同时，施工过程中要维护好原生地形地貌特质，优化植物配置方案，促进植被健康成长。其次，针对城镇低效用地问题，应建立资源整合体系，健全土地资源流转、租赁及抵押等二级交易机制，进而提高存量用地配置效率，推动用地模式从外延式扩张向集约化利用转型^[5]。最后，应通过市场监管系统实时跟踪交易动态，保证地价波动处于合理范围内，打造一、二级联动规范有序的现代化土地市场体系，实现土地资源可持续发展。

4.7优化土地资源规划，完善国土空间规划布局

依据现行规章制度，执行层面应包括年度规划制订、建设用地前期评估、耕地转换审核、各级建设蓝图审查等环节，以调节农业产业结构，强化土地资源统筹管控。同时，应强化用地审批监管力度，规范行政权力运行，遏制违规用地行为；完善责任追究机制，加大对违法行为的惩处力度。

5结语

土地管理是我国社会发展的重要组成部分，是保障资源合理利用和可持续发展的关键手段，更是维护生态平衡和社会稳定的重要阵地。当前，全国各地均在积极推进土地制度改革，各地自然资源和规划局应基于土地管理的重要作用，从政策执行、技术应用、公众参与等方面多管齐下，加强土地管理工作，以实现土地资源的可持续利用，为经济、社会和生态环境的协调发展提供坚实的保障。

参考文献

[1]王立群.浅析土地管理的必要性及有效实施策略[J].黑龙江科技信息,2019(20):288.

[2]张小红.浅析土地管理的必要性及有效实施策略[J].黑龙江科技信息,2018(19):277.

[3]牟海斌.土地管理的必要性及实施策略研究[J].科技创新与应用,2018(18):165.

[4]吴哲，齐凯.浅析土地管理的必要性及有效实施策略[A].中国武汉决策信息研究开发中心、北京大学国家发展研究院.科技研究——2015科技产业发展与建设成就研讨会论文集(上).

[5]罗毅.浅析土地管理的必要性及有效实施策略[J].企业导报,2017(18):76.

（作者单位：山东省滨州市惠民县自然资源和规划局）