文/郭艳霞1  李允武2  赵志承1

摘  要：土地整治是提升土地利用效率、优化土地资源配置的重要手段。田坎系数作为衡量耕地面积和土地利用效率的关键指标，在土地整治项目中对土地面积测算和规划具有重要意义。文章从生态保护与资源合理利用的视角出发，深入探讨土地整治项目中田坎系数调整的影响因素，并提出针对性的优化策略。研究发现，地形地貌、土地利用方式、耕作习惯和工程建设标准等是田坎系数调整的关键影响因素，当前存在生态功能受损、资源利用不合理、政策执行偏差和技术应用不足等问题，通过创新技术应用、合理规划与设计、建立动态调整机制和综合评估体系、完善政策法规等优化策略，可实现田坎系数的科学调整，促进土地资源的可持续利用和生态环境保护。

关键词：田坎系数；影响因素；生态保护；资源合理利用

1土地整治与田坎系数理论基础

1.1土地整治的内涵与目标

土地整治是指对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治，以提高土地利用效率的活动。具体而言，土地整治是在一定区域内，按照国土空间总体规划确定的目标和用途，通过行政、经济和法律等手段，以及工程建设措施，对田、水、路、林、村进行综合整治、开发，对配置不当、利用不合理以及分散、闲置、未被充分利用的农村居民点用地实施深度开发，以提高土地集约利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。土地整治的核心目标是实现土地资源优化配置，满足经济建设、农业生产和生态保护等方面的
需求。

土地整治旨在通过一系列综合措施，对土地资源进行合理利用与优化配置，实现以下目标：第一，提高土地利用效率，优化土地利用结构和布局；第二，增加有效耕地面积，提高耕地质量，稳定粮食生产能力；第三，保护和改善生态环境，维护生物多样性，防止水土流失，改善土壤质量，保护水资源；第四，促进资源合理利用和可持续发展；第五，推动农村经济发展，改善农村生产生活条件，促进农村产业结构调整和升级，增加农民收入，保障农民的合法权益，提高农民生活质量，促进社会和谐稳定。上述土地整治目标是一个有机的整体，实现这些目标，能够在提高土地利用效率和增加耕地面积的同时，有效保护生态环境，促进资源合理利用，实现农村经济、社会和生态效益的统一。

1.2田坎系数概述

田坎系数是指耕地图斑中田坎面积与耕地图斑面积的比例（%），是衡量土地利用效率和耕地质量的重要指标。首先，在扣除田坎面积时，应用田坎系数能够更准确地核算耕地净面积，避免因田坎面积计入耕地引发统计误差；其次，在土地整治项目中，田坎系数是重要的参考指标，通过优化田坎设计，减少田坎占地面积，合理调整田坎系数，能够提高土地利用效率，增加有效耕地面积；再次，合理的田坎设计可提高农业生产效率，减少水土流失，同时满足农业机械化作业需求；最后，结合生态保护措施调整田坎系数，如利用生态护坡技术减少水土流失，可更好地保护农田生态系统。

2田坎系数调整的影响因素

2.1地形地貌特征

地形地貌是影响田坎系数的基础性因素。山地、丘陵地区的地势起伏较大，地形破碎，多陡坡梯田，为防止水土流失、便于耕种，田坎往往较为密集且高度较高，导致田坎系数相对较高。而平原地区的地势平坦、田块规整，田坎数量较少且低矮，田坎系数通常较低。

2.2土地利用方式与种植制度

不同的土地利用和种植制度对田坎系数有显著影响。传统小农经营模式下，田块划分细碎，田坎数量多、系数大。随着农业规模化推进，田块合并整理使田坎数量减少，系数降低。此外，种植制度也影响田坎设置，如一年一熟旱作区，田坎维护简单，系数较小；一年多熟、水旱轮作区，田坎布局结构复杂，系数相对较高。

2.3耕作习惯与农业机械化水平

当地的耕作习惯对田坎系数也会产生一定的影响。部分地区的农民长期采用传统方式耕作，当地田坎的宽度和形态更适应传统农具的操作，田坎系数相对稳定。而随着农业机械化水平的提高，大型农业机械的使用要求田块具有一定的规模和规整度，这就需要对田坎进行调整，如拓宽田面、减少田坎数量，因此会降低田坎系数。

2.4土地整治工程建设标准

土地整治工程中的田块平整、灌溉与排水工程、道路工程等建设标准直接影响田坎系数。高标准的土地整治项目通常会对田坎进行统一规划和改造，如采用护坡技术加固田坎、优化田坎布局，以提高土地利用率，这些措施会使田坎系数发生变化。例如，在采用生态护坡技术的整治项目中，可能会减少田坎的占地面积，因此会降低田坎系数；在注重水土保持功能强化的项目中，可能会适当增加田坎宽度或高度，导致田坎系数略有上升^[1]。

3田坎系数调整中存在的问题

3.1忽视生态功能，导致生态功能受损

目前，田坎系数调整主要侧重于土地面积的计算和耕地的增加，对田坎的生态功能，如涵养水源、保持水土、提供生物栖息地等关注不足。在生态系统中，田坎可截留雨水、减少地表径流，防止土壤侵蚀。然而，在实际调整中，为追求更高的耕地面积比例，有时会过度削减田坎，导致生态功能受损、水土流失加剧、生物多样性减少，进而破坏生态系统的稳定性。

3.2资源利用不合理，利用率低

部分地区在田坎系数调整工作中综合考虑不足、规划不科学，导致出现田坎资源浪费或利用不足等情况。例如，部分田坎宽度过大，占用过多的耕地资源；而部分田坎则过窄或质量不佳，无法发挥应有的作用，降低了土地资源利用效率。

3.3政策执行偏差

执行耕地保护政策时，有时会过于强调耕地数量的增加，而在一定程度上忽视了田坎的生态和资源价值，导致田坎系数调整不合理。同时，部分地区生态保护政策落实不到位，未采取有效激励机制加强对田坎生态功能的保护。

3.4技术应用不足

虽然现代测量和土地整治技术不断发展，但在实际应用中，部分地区因受资金、人才等方面的限制，未能充分利用相关技术，导致田坎系数调整精度和科学性不足^[2]。

4田坎系数调整优化策略

4.1基于高精度测绘与地理信息技术确定田坎系数

可利用GPS—RTK等高精度的测绘仪器对整治区域进行详细测绘，获取田坎的准确位置、长度、宽度和高度等信息。同时，可结合地理信息系统（GIS）技术，建立田坎空间数据库，通过空间分析功能，准确计算田坎系数。此外，可利用无人机航拍技术获取高分辨率影像数据，实现对田坎的动态监测，进而及时更新田坎信息，为田坎系数的调整提供实时、准确的数据支持。

4.2应用兼顾生态与经济的田坎改造技术

在田坎改造过程中，应积极推广应用兼顾生态与经济的技术措施。例如，采用植被混凝土护坡、土工格栅护坡等生态护坡技术，在增强田坎稳定性和水土保持能力的同时，美化田坎景观，促进生态系统的平衡与稳定。同时，开展田坎立体种植，如在田坎上种植经济作物或中药材，提高田坎的经济产出，缓解田坎系数调整时可能造成的土地收益减少问题。

4.3因地制宜地开展田坎规划与设计

应根据不同地形地貌和土地利用需求，制定科学合理的田坎规划与设计方案。在山地丘陵地区，应遵循水土保持原则，采用梯田式田坎设计，合理确定田坎的坡度、高度和宽度，在保证土地稳定性和农业生产功能的前提下，尽量减少田坎占地面积。在平原地区，应以提高土地利用率和农业机械化作业效率为目标，规划宽面大田，优化田坎布局，降低田坎系数。例如，在土地整治项目中，可通过大规模田块整合，将小田合并为大田，减少田坎数量，降低田坎系数。

4.4建立田坎系数动态调整机制

应结合土地整治项目的实施过程和后期管护，建立田坎系数动态调整机制。例如，在项目实施初期，根据规划设计方案确定初始田坎系数；在项目实施过程中，随着田坎改造工程的推进及时监测和调整田坎系数；在项目竣工后，根据土地利用的实际情况和监测数据，确定最终的田坎系数，并建立长期的监测与评估制度。

4.5建立综合评估体系

首先，应建立田坎生态功能评估指标体系，包括涵养水源能力、保持水土能力、生物多样性保护能力等指标，进而实现对田坎生态功能的量化评估；其次，应综合考虑田坎系数调整对生态、经济和社会效益的影响，并建立综合效益评估模型，为田坎系数调整提供科学依据；再次，评估时，应基于田坎占用耕地面积的合理性、田坎对土地利用效率的影响等维度评估田坎资源的利用效率，并根据评估结果，合理确定田坎系数，确保田坎的生态功能得到有效保护；最后，通过相关评估优化田坎的形态和位置，进一步提高田坎资源的利用效率。

4.6完善政策法规

在政策法规的完善中，应从以下方面出发：首先，应充分考虑田坎的生态和资源价值，合理确定耕地增加的目标，避免过度削减田坎；其次，应建立耕地质量与生态保护相结合的考核机制，鼓励地方政府在土地整治中注重对田坎生态功能的保护；最后，应完善生态保护政策，明确田坎生态功能保护的责任和义务，建立生态补偿机制，对因保护田坎生态功能而减少经济收益的农户或集体给予适当补偿，以激励各方积极参与田坎生态保护。

5案例分析

平阴县已实施完成的土地整治项目为例。该项目区位于低山丘陵区，实施前为采矿用地、裸岩石砾地、其他草地以及低效利用的耕地，生态功能脆弱，原耕地田坎系数较高，达19%，耕地碎片化严重，土地利用率低。在项目方案设计过程中，利用无人机进行高精度的地形测绘，获取详细的地形数据和田坎分布信息；通过数据分析，制定土地平整方案，将非耕地整理成耕地，增加耕地面积，将部分小型田块合并为大型规整田块，同时采用生态田坎，减少了田坎占地面积，优化了田块布局，实现了对土地资源的合理利用。项目实施完成后，利用GPS—RTK、无人机等进行测绘，编制项目竣工后勘测定界图，确定田坎的具体位置、长度、宽度等，重新核定计算田坎系数，同时结合土地整治项目的日常变更，进行田坎系数调整工作。基于上述工作，该项目区田坎系数从原来的0.19降至0.07，新增耕地面积达15%，有效保护了生态环境，促进了资源的合理利用，提高了土地产出率，推动了当地农业产业结构升级，显著增加了农民收入。

6结语

综上所述，在土地整治项目中，田坎系数调整受地形地貌、土地利用方式、耕作习惯和工程建设标准等因素的影响。在当前的田坎系数调整工作中，存在生态功能受损、资源利用不合理、政策执行偏差和技术应用不足等问题。为此，应通过创新技术应用、合理规划与设计、建立田坎系数动态调整机制和综合评估体系、完善政策法规等优化策略，实现对田坎系数的科学调整，促进土地资源的可持续利用和对生态环境的保护。在未来的土地整治工作中，应充分意识到田坎系数调整的重要性，不断完善相关理论和方法，推动土地整治项目的科学实施。

参考文献

[1]山东省地方标准.土地整治工程建设标准:DB37/T 2840-2016[S].2016.

[2]魏静,张露.土地整治面临的形势、机遇与挑战[J].区域治理,2019(9):139-139.

（作者单位：1中化地质矿山总局山东地质勘查院；2平阴县综合行政执法大队直属三中队）