“控鄱阳之肘腋，制闽越之喉吭，通宣歙之声势”，素有“四省通衢，五路总头”美誉的衢州，历史上曾创造了经济、文化繁荣的神话。如今，依托优势产业，衢州加快转型升级步伐，欲再次谱写科技新城新篇章。

2013年12月，经国务院批准，衢州高新技术产业园区升级为国家级高新技术产业开发区，这不仅有利于衢州实施国家区域发展战略，发挥衢州作为“长三角”和“海西”两大经济区枢纽节点城市的战略区位优势，同时，通过高新区的建设与发展，在国家打造一个促进两大经济区协调发展的平台，加快浙西地区创新发展。衢州高新区紧紧抓住“产业、企业、园区”三个关键，不断进行体制机制的改革创新，优化调整产业结构和布局，营造优良创新创业政策环境，加快转型升级，打造科技领先、绿色环保的现代产业新城。

改革体制机制 推动职能转变

2012年8月，衢州市委、市政府针对市内开发区“空间布局不够集中”、开发区块“散、小、弱”等制约园区发展的突出问题，以机构整合改革为突破口，采取“多区合一”的管理体制，将衢州经济技术开发区、衢州绿色产业集聚区、衢州高新区、衢州综合物流园区“四区合一”，归并为“一个平台、一张蓝图、一套班子、多块牌子”，着力构建机构精简、职能综合、结构合理、运作高效的管理体制。

体制的顺畅使得园区迸发出强大的活力。成功升级为国家高新区就是国家从战略层面对园区机制调整的肯定。

据园区管委会副主任方圆介绍，今年，园区继续按照衢州市委、市政府“一个核心区块、一个开发主体”的改革思路，有序探索推进灵活务实的园区机构和运行体制改革，实行大部制改革、公司化运作，充分体现“小政府、大平台、大服务”，切实建立起与园区新阶段提升建设相匹配的行政管理体制。

园区的改革创新不仅停留在体制机制调整上，更包含政府职能的转变。

针对以往企业“跑审批”程序多、周期长现象，园区成立了“一站式、保姆型”区内审批的行政服务中心，通过委托授权、管辖授权、见章跟章、委托办理等方式，下放了24个市级职能部门共169项权限，实现了“一站式办事，一条龙服务”，做到相对独立封闭运行、办事不出区，原来审批需要1个月甚至半年时间的事项，缩短为最快5个工作日完成。企业“跑审批”再也不用“跑断腿”、“说破嘴”。

另外，今年以来，园区以态度最诚、路径最优、时效最快、信用最佳、成本最低、作风最硬等“六最”目标，提出要争当浙江省最好“店小二”，让企业成为专心抓发展的“甩手掌柜”。

据悉，针对产值在500万元以上的工业企业，园区为其分别配备一名“店小二”，作为招商引资全程帮办员、投资项目审批代办员、企业常态服务联络员。目前，上到衢州市委书记、下到园区管理层，园区人人都是“店小二”、个个都是“服务员”，全体干部纷纷走出机关，为企业发展提供无微不至的服务。

园区对如何争当优秀“店小二”提出了具体要求，对推进重点工业项目进度给出了具体时间表。据悉，每名“店小二”每月至少要走访企业一次，保持与企业的紧密联系，保证企业能随时与其取得沟通。目前，园区“店小二”已深入走访企业1800多次，交办“一对一”帮办服务的各类困难与问题300余项，解决涉及企业用工用地、技术难题、员工生活配套设施建设、公共交通等难题500多个。

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帮助企业解决困难，“店小二”招招切中要害。园区企业开山集团铸造车间经过提升转移，腾出的新发展空间一直没有新的项目，在园区“店小二”的服务下，总投资1.6亿元的浙江卧龙开山电机有限公司年产100万KW低压高效节能电机项目很快便顺利落地。“为了这个项目，‘店小二’几乎天天与我们联系，一有问题就到现场来解决，从项目洽谈到落地，还不到两个月时间。”开山集团负责人江锐说。

“下一步，我们还将成立绿色产业集团公司，把我们管委会自己转型为一家服务型的企业，重点为园区内企业提供设施配套服务、科技创新中介服务、政府审批服务，以及其他各个方面的服务。努力由管理者变成为一名服务者，让企业感觉到我们跟他们之间是平等的。”方圆表示，引入公司化的运作模式，能更好地服务园区企业。

循环化绿色化发展  加快产业转型升级

园区目前已经形成氟化工、有机硅、无机硅三大产业链和氟硅化工、精细化工、生物化工三个专业功能区，成为全国唯一一个同时具有完整的氟硅两大产业联动发展的高新区，也是国家循环化改造示范试点园区。

库米赛诺公司引进的省“千人计划”人才安德森先生

近年来，园区通过严格控制上游企业的规模和数量、提高其清洁化生产水平，同时鼓励下游科技型中小企业加大研发，发展氟硅新材料及产品制造等措施，不断加快转型升级，坚持走循环经济道路，并最终实现了规模效益和环境效益的双丰收。

“作为衢州的优势产业，园区继续将氟硅新材料作为重点产业来培育，因为这一产业有很大的转型升级空间。”方圆表示。

据悉，氟硅新材料是衢州市委市政府重点支持的产业，是衢州经济发展的龙头。目前，园区已经集聚了巨化集团、元立集团、开山集团、华友钴业、中天氟硅、中宁硅业、顺络电子等100多家龙头骨干企业，拥有国内谱系最全的氟化工产品体系和完整的有机硅、无机硅全产业链，成为国内惟一氟硅联动产业基地。

经过多年发展，园区依托国家特大型化工企业巨化集团，已形成以氟化工、硅材料为主导的循环产业链。各企业间通过氯化氢、氢气等副产物的交换利用，相互交织、互有“共生”，氯、碳、硫、氢等元素充分循环利用，形成了较为完善的循环经济产业链网。

“从2012年下半年，园区开始实施循环化改造，积极引导企业采用高新技术改造传统生产方式、降低生产过程中的资源能源消耗和污染物产生量，构建企业内部的小循环，努力实现废弃物的‘零排放’；另一方面，以氟硅循环产业为龙头，构建循环化工业体系着力构建产业间首尾相连、环环相扣、物料闭路循环的循环型产业链，形成循环产业链网。”方圆介绍说。经国家发改委、财政部批复，2013〜2017年，园区23个循环化改造项目申请中央资金，其中政府投资项目1个，企业项目22个，总投资14.51亿元，中央资金支持2.1亿元。据悉，被列入国家级园区循环化改造示范试点后，园区重点实施副产物交换利用、循环产业链接或延伸、污染物“零排放”系统构建、循环经济技术研发及孵化器等一批重点项目，继续加快推进园区循环化改造。

与此同时，浙江省提出的“四换三名两化融合”也成为园区转型的重要抓手。“四换”即腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市，“三名”即建名企、出名品、育名家，“两化融合”即推进工业化与信息化的深度融合。去年以来，衢州高新区通过“四换三名两化融合”工程，转移淘汰高能耗、高污染、低附加值企业，引进高附加值、低能耗、低污染产业等方式，加快推动产业转型升级和经济发展方式转变，提高经济发展质量效益和资源配置效率。

据方圆介绍，在引进新项目方面，园区有一个严格的制度，叫做项目决策专家咨询制度。园区委托院士级专家把关，所有欲入驻园区的项目必须经过这些在浙江省内甚至国内最顶级的氟硅新材料专家的审核。“项目要符合园区的产业发展导向，投资的强度力度、安全环保要达到要求，和产业相关联、真正好的项目才可以入园发展。”方圆表示，近几年，园区严把氟硅新材料项目落地关，特别是升级为国家高新区后，更加注重对入区项目的审核。“我们现在招商重点瞄准的是世界500强、中国200强企业，尽管门槛提高了，但因为产业聚集效应强，目前已经有一批行业知名企业入驻园区。”

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在淘汰落后产能，加快传统企业转型升级方面，园区强化“亩产论英雄”、“竞争论英雄”的理念，使出重招，做好环境倒逼与要素倒逼文章。并以激励机制引导要素资源配置，鼓励支持企业以“协议退出”、“协商置换”等途径退出低效闲置用地，对主动“腾笼”企业，在依法补偿的基础上，再给予一定的奖励。

目前，该项工作指标还主要是经济指标，未来还会加入能耗指标。据方圆介绍，目前园区正在进行企业能耗排名工作，今年已经是第二年，等到第三年排名出来以后，要根据企业的综合经济效益指标出台差别化的水、电等政策，倒逼企业进行循环化改造、创新发展，加快转型升级。

“化工行业不一定就是高污染，关键在于制造模式的选择。我们现在选择的就是绿色的制造模式，通过转型升级，淘汰落后产能，把高污染、高能耗的问题逐步解决掉，园区在这一领域的推行力度非常大。”方圆表示。

在加快优势产业转型升级的同时，园区还积极培育新兴产业，增加新的经济增长点。“今年我们将把生物医药作为衢州高新区重点培育和发展的产业。”方圆表示，因为生物医药是最有前景的战略性新兴产业之一，产业占地面积小、污染少，非常符合衢州市经济转型升级、产业转型提升的研究方向，而且衢州发展生物医药也有很好的产业基础。

科技创新引智 促进园区提档升级

作为国家级高新园区，引领创新、招才引智既是光荣使命，也是内在要求。

围绕浙江省委干好“一三五”、实现“四翻番”，建设“两富”现代化浙江和衢州市委、市政府“一个中心、两大战役”、“四个一”建设和全面深化改革、干好“四件大事”的决策部署，园区大力实施“5523”创新驱动工程，已拥有国家氟材料工程研究中心、衢州大学科技城、衢州慧谷工业设计园、浙江氟硅研究院、浙江大学技术转移中心博士后工作站、院士专家工作站、海外高层次人才创业创新基地、“千人计划”创业园和多名国家、省“千人计划”人才及衢州学院、衢州职业技术学院，构建起完备的创新体系。

据统计，园区目前拥有国家“千人计划”人才1个，省级“千人计划”15个，院士专家4个。在整个区块中，园区已经是经济最有活力，创新能力最强，人才结构最合理的园区。为了促进园区主导产业向绿色、高端方向提升发展，壮大生物医药产业，在此基础上，园区还将加大力度引进一批高端人才。

据介绍，园区目前正与清华大学医学院相关负责人对接，大力引进一批生物医药领域的高端人才。与此同时，为了推进园区生物医药产业以及其他产业的发展，园区以及衢州市在政策上给予了极大支持，鼓励国家“千人计划”人才、各省级“千人计划”人才到衢州创业。去年5月，衢州“千人计划”创业园启动，目前正在稳步推进。创业园优惠政策吸引了一大批海外高层次人员的目光，累计有65个团队前来申报，其中，取得博士学位的有53人，有国家、省“千人计划”人才20名。申报项目累计拟注册资本3.1亿元，拟投资总额为12.82亿元。在生物医药领域，园区已经引进中国科学院上海药物研究所徐华强博士、美国开华制药公司总裁席志坚博士等高端人才。

人才引进来，留住是关键。为此，园区正在与中国人民解放军总医院、军事医学科学院等医疗机构进行合作，加大基础设施配套，为高端人才营造良好的生活环境。与此同时，为了给高端人才提供更好的研发环境，园区发散思维，将研发基地搬到了外地，让研发基地向人才靠拢，实现科技研发在外地、成果转化在衢州。例如在上海张江药谷，园区租了一家企业的办公楼，将其改造成为园区生物医药产业在上海的孵化器；在杭州未来科技城，衢州市政府投资1亿元建设了6万平方米的衢州海创园，作为一个孵化器吸引高端人才聚集。此外，园区还专门成立有绿色经济发展研究院，一些从事业单位出来的高端人才，其事业编制身份可以在这里得以保留。可以说，园区为了吸引高端人才聚集，真正做到了全方位关注人才所需，为其解决后顾之忧。

此外，在引进高端人才，加强科技研发能力的同时，园区还注重产学研合作体制的完善，加快科技成果转化。目前园区已经与中国科学院、浙江大学、中国兵器科学研究院等近百家大学院所建立了战略合作关系，成立了多家技术转移转化中心，在众多领域展开合作。同时，设立了创新驱动发展专项资金1000万元；建立了科技投融资平台，为成长型科技企业提供金融支撑。支持企业与高校科研院所进行创新合作，支持高校科研院所成果转化、技术转移。更值得一提的是，浙江中关村科技产业园落户衢州，使衢州市成为承接首都科技成果产业化的重要基地。

作为历史上的四省边际交通枢纽和物资集散地，衢州拥有辉煌的过去。而现在，随着园区体制机制的不断革新，产业循环化改造的深入推进，高端创新创业人才的不断聚集，可以预见，一座现代产业新城，将在不远的未来崛起在衢州大地上。