党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央对生态文明建设提出了一系列新理念新思想新战略，对国家公园建设作出了重要决策部署。总书记2016年1月主持召开中央财经领导小组第十二次会议时明确指出：在东北虎的主要栖息地整合设立国家公园，把最应该保护的地方保护起来，解决好跨地区、跨部门的体制性问题。

2017年以来，在国家林草局党组的坚强领导下，在自然资源部等部委的关心支持下，东北虎豹国家公园管理局（以下简称虎豹局）认真贯彻落实总书记关于国家公园建设的重要指示批示精神，求真务实，攻坚克难，目前试点任务基本完成，改革达到预期成效。两项试点共有52项重点任务，已完成48项，即将完成1项，取得阶段性成果3项。初步构建了中央垂直管理、资源集中配置、保护全面覆盖的体制机制。

一是着力推进体制机制创新。依托长春专员办成立东北虎豹国家公园国有自然资源资产管理局（东北虎豹国家公园管理局），在3个地方林业局和7个森工企业挂牌成立10个管理分局，第一个构建了中央垂直管理框架。国家林草局与吉林、黑龙江两省政府成立两项试点领导小组，虎豹局与两省有关部门及相关地方政府建立常态化沟通协调工作机制，先后召开协调会议130余次。虎豹局组织编制生态修复等10个专项规划方案，制定东北虎豹国家公园管理办法等制度30余项，建立任务台账清单，有力有序推进两项试点各项工作。

二是积极履行所有者职责。开展4次基本情况调查，形成本底数据。配合确权登记，完成试点区国有自然资源调查面积116万公顷。完成两省7个部门42项职责划转承接工作，梳理形成1612项行政职能清单，明确中央事权事项，跨省统一行使全民所有自然资源资产所有权。

三是全面加强生态保护。构建网格化包保体系，常态化开展全覆盖式巡护和专项打击行动，与试点前相比，巡护里程增长24倍，猎套遇见率下降94.55%。严格落实重点国有林区天然林停伐政策，稳步实施生态修复工程，生态修复4万余公顷。完善野生动物救助体系，成立野生动物救护中心2处、基地4处，救助动物41种188只。实施野生动物肇事补偿，理赔动物肇事案件1542起，补偿金额1900万元。三年来监测到新增幼虎10只、幼豹7只。

四是全力构建支撑保障体系。2017年以来，中央财政安排各类项目资金6.68亿元（其中中央投资5.71亿元），实施监测体系、标识系统、巡护救护等基础设施项目42个。组建动物保护、生态治理、发展战略等130人的专家智库，提供各类建议300余项。挂牌成立东北虎豹国家公园研究院、重点实验室、监测与研究中心等，建设覆盖1万平方公里的天地空一体化监测网络，为东北虎豹及生物多样性保护提供科学支撑。

五是全方位引导社会参与。有效运用各类媒体资源，积极开展“世界老虎日”“东北虎豹国家公园建设发展论坛”等活动，广泛宣传两项试点改革精神和国家公园价值，累计刊发播发相关报道141万余条（含转载）。积极协调开展生态体验和环境教育，每年参与生态体验人数80余万人。搭建志愿者服务平台，向全球发布志愿者招募公告，每年参加活动人数达1000余人。与俄罗斯豹之乡国家公园及WCS、NRDC等国际组织合作开展国际交流，建立沟通合作保护机制，树立了野生动物跨国保护国际合作典范。

六是探索推进发展转型。制定产业准入负面清单，积极推进林（参）地清收还林、沟系承包退出等工作，暂停户籍迁入，严管存量、严控增量，最大限度降低人为活动影响。制定生态管护员和社会服务公益岗位管理办法，统筹推进国家公园建设和生态扶贫工作，优先安排贫困户2245人从事森林管护。坚持绿色发展理念，通过生态体验、特许经营、第三产业等方式，构建以黑木耳、蓝莓等为代表的种植业，以黄牛圈养为代表的养殖业和以绿色生态游、红色文化游为代表的旅游业等绿色支柱产业。优化农村能源供给结构，对园区内2个乡镇、8个村屯和15个保护站实施电代煤能源改造项目。

冬季的东北虎豹国家公园  谷宝臣 摄

东北虎豹国家公园是目前10个国家公园试点中唯一中央垂直管理的国家公园，地位特殊、任务特殊。虎豹局将进一步提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实增强责任感、使命感和紧迫感，把试点工作做实做细，向党和国家交上合格满意的答卷。（文/东北虎豹国家公园管理局局长 赵利 《绿色中国》2020.8B）