平鳌村是贵州省锦屏县平略镇的一个普通小山村，全村辖区面积25869亩，辖11个村民小组，居住在4个自然寨，计262户，1230人。全村土地总面积25395亩，其中林业用地面积19020亩，占土地总面积74.9%，森林覆盖率72.8%，活立木总蓄积64387立方米。然而平鳌村虽普通却不平凡，因为平鳌村有着深深的绿色情缘。

古老的平敖：森林为养命之源

平鳌村属清水江南岸的高山盆地，住地四面环山，是一个古老的苗族山寨。平鳌村地势险要壮观，海拔860米，人们称之为平略区的“西藏高原”。寨中两侧全是水田，沿寨中心是一条长岭，弯曲坡势象鱼形，老人称之为鳌鱼形，属于高山上的盆地，故被称为平鳌。平鳌山青水秀，雨量充沛，气候宜人，森林茂密，古木参天，属杉松的故乡。前人有诗赞曰：“翩翩雄峙在东边，形势巍峨势插天。引客真磋空具态，凭空晓报唤坤干”。平鳌人历来以农林为生，经济来源以林业为主，养殖业为辅。四百余年来，都以租佃分成的合同和买卖山场的契约形式经营，至今各家仍保留有从清初到民国末年的契约几万份。据《黔南识略》记载：郡内自清江（今剑河）以下至茅坪二百里，两岸翼云承日，无隙土，无漏阴，栋梁桷之材糜不备具。据考证，现平鳌寨边尚残存原始森林遗痕和参天古木，如红豆杉、木荷、铁尖油杉，枫香木等，而距村二里外，则遍山郁郁葱葱的杉木林，森林是平鳌人养命之源。

变迁的平敖：时代留下的烙印

1950年以前，平敖村及所在的平略镇大部分土地掌握在地主、富农手中。土地改革前，占全镇人口43.1％的贫雇农，人均仅有杉山0.37亩。新中国成立后，平敖村同样经历了土地改革、互助组、初级社和高级社。1962年至1980年的18年间，山林权属未有大的变动。1981年初，全县全面开展稳定山林权，划定自留山，制定山林管理责任制的林业“三定” 工作，随后在林业“三定”的基础上，在生产资料归集体所有的前提下对集体山林实行划分到户经营。由于山林分配形式不一，片多块小，分散，土地与林木分离，林农难以经营，心理不踏实，担心以后林木得不到手。于是在山林分到手后，有的不经批准就抢砍盗伐；有的把林木卖掉得钱后才放心。后来政府在调查研究基础上制定了相关政策，停止将集体山林继续实行分户管理。明确“未分的集体林木绝不准再分到户，要实行多种形式的联产承包责任制”，“十一届三中全会以前的老林场林木，要在落实承包责任制的基础，民主协商好经济利益分配办法”。上世纪90年代以后，平鳌村的森林资源逐渐保持了稳定。

历史变迁留下的烙印，深深地印在了这个世代“靠山吃山”的小山村村民心中。“（上世纪）70～80年代，村里的林木非常好，‘三定’分林到户后，砍伐较多，造林有些跟不上。如果早一点恢复造林就好了，现在成本有点高了，但是我们有信心！村里计划5年内，全部消灭荒山（低产林）”，村主任的话语中略有遗憾却又显得意志坚定；“平敖村气候立地等自然条件优越，百姓常说是‘棒棒落地都生根’。1985年前，到处一片绿水青山，真可谓是‘握住木拳头，捧回金饭碗’，村里用林业的收益建了水电站，吃药看病都不用花钱。改革开放后，村里年青人都到城里打工去了，劳力缺乏，导致造林滞后。要重新认识到‘林业发展才是硬道理’，打工收入只是短暂的。要在如何做好‘山’字经上做文章，下功夫”，提起往事，村支书自豪之情油然而生，说到眼前，他又流露出百倍信心。

当今的平敖：试点创新的前沿

2012年，锦屏县以森林可持续经营方案为依据，制定了试点村改革方案，逐步将林木采伐限额指标进村入户，使每一个经营者对森林经营方案的编制和实施、采伐指标的分配、采伐方式的设计做到提前知道，确保采伐管理政策得以阳光操作，落实森林经营者的合法权益。平鳌村是县里确定的两个试点村之一，试点的内容主要是放开采伐限额管理、简化林木采伐审批和办证程序、规范木材销售管理、创新迹地更新管理模式。为此，平鳌村还专门制定了《林业管理改革实施办法》和《村规民约》。林木采伐指标分配办法方面：严格采伐指标分配程序。采伐指标分配要经过提出申请、调查核实、会议决定、公示上报四个程序；林木采伐管理办法方面：属村采伐民用材、商品材，低产低效改造林的村民，应在发放《林木采伐许可证》前，向村民委交土地承包费10-15元/立方米。农户所交的土地承包费，由村民委用于林业管理；迹地更新管理措施方面：凡是在村取得木材采伐指标的单位和个人，必须交纳300元／亩的村级级林业发展基金。并且应在发放《林木采伐许可证》前，填写《迹地更新承诺书》，明确承诺，采伐后的当年或者次年完成更新造林。更新造林后验收合格的，可逐年返还上交的林业发展基金。对没有按规定时间进行迹地造林更新的，村民委有权在5年之内不再安排该农户的任何采伐指标。 

“现在政策好了，要多种树，我们老一辈有些有心无力了。希望政府能加大造林和抚育补助，老百姓出工不要紧，只要不贴钱就行。希望群众能多配合支持，共同为子孙造福。希望外出打工的年青人都回来，植树造林，重新恢复往日平鳌的浓浓绿色。”这是老村长一直以来的心愿。

平鳌村的试点改革和具体管理办法体现了参与式管理思想，形成了森林采伐的内部人监督约束机制和造林护林的激励相容机制，突破了由信息不对称导致的隐藏需求偏好和“搭便车”行为，也克服了由单次博弈所引发的逐利“理性”行动，为森林采伐和可持续经营做出了探索。平敖的案例很难说是否到位，是否科学，是否理想，但却能够给我们带来很多的沉思和启示。