编者按：

每年全国两会都是一次代表委员思想碰撞的过程，大家站在不同行业、不同区域、不同人群的角度，将来自基层的问题和声音带到北京人民大会堂这个全国最高的议政殿堂。代表委员的提案、议案、建议，都是经过不断深入基层调研论证思考的结果，可以说是促进国家向前发展的箴言与良策。本期“绿色论坛”栏目，选发了三位代表的建议，他们从不同角度对生态文明建设和美丽中国建设进行了思考，希望读者能从中受到启发和教益。

关于建设美丽海洋

大力推进海洋生态文明建设的建议 

向晓梅（广东代表团）

党的十八大报告在“大力推进生态文明建设”部分中明确指出要“建设美丽中国”，“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。”这是党在我国经济建设新时期面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把握时代特征和世界潮流做出的重大战略决策。政府工作报告也强调优化国土空间开发格局，发展海洋经济，保护海洋生态环境。我国既是陆地大国，也是海洋大国。我国海洋管辖面积近300万平方公里，约为陆地面积的三分之一；大陆海岸线长1.84万公里，为世界上海岸线最长的国家之一，拥有面积大于500平方米的海岛7300多个。因此，海洋生态文明是我国生态文明建设不可或缺的重要组成部分，美丽中国离不开美丽海洋。但是长期以来粗放分散的海洋经济开发模式导致海洋开发秩序混乱，岸线资源浪费严重，海洋生态过度透支，海洋开发与保护的矛盾日益尖锐。在新时期，必须按照建设“美丽中国”的要求，海陆统筹，三生共融，推进海洋产业转型升级和海洋生态文明建设，进一步提升海洋可持续发展能力，把我国沿海建成全球最发达、最优美的滨海岸线之一，成为实践科学发展的核心展示区。

海陆统筹，集中集约用海是推动我国海洋科学发展的必由之路。我国是海洋资源大国，但按人均和单位面积算，又是海洋资源贫国。我国人均海洋面积只有0.0029平方公里，为世界沿海国家平均水平的十分之一。我国单位陆地面积平均拥有的海岸线长度位列世界第94位。我国海域面积与大陆面积之比为0.3，不到世界沿海国家平均水平的三分之一，而日本为11，越南为2.19。紧张的海洋资源状况要求我国必须走资源节约型、环境友好型海洋开发新模式。目前我国海洋区域发展分化严重，资源过度利用与闲置并存；项目指挥开发，盲目无序，海洋产业布局重构现象严重；功能分区不清晰，海洋生态恶化趋势未能得到有效遏止。因此，要求加快调整海洋产业布局，构建新的海洋经济空间架构，科学开发和高效利用海洋资源，从而促进海洋开发模式的根本转变、海洋产业的转型升级和海洋生产力布局的优化调整，提升海洋可持续发展能力。

加快海洋生态文明建设，加强海洋环境保护刻不容缓。由于长期以来掠夺式的海洋开发浪费了大量岸线资源，陆源排污总量不断增加，我国海洋生态透支严重，沿海产业发展与资源环境承载力之间的矛盾日益突出。近年来，我国近岸海域环境问题主要表现为陆源排污压力巨大，近岸海域污染严重，赤潮灾害多发，局部区域海水入侵、土壤盐渍化、海岸侵蚀等灾害严重，海洋溢油等突发性事件的环境风险加剧等。我国海水水质为劣四类的近岸海域面积4万多平方公里，且呈逐年扩大趋势，严重污染区域主要分布于大中型河口、海湾和部分大中城市近岸海域。全国约2.2万平方公里的近岸海域水体呈重度富营养化状态，赤潮、绿潮日渐突出。70％以上排污口邻近海域的水质、35％排污口邻近海域的沉积物质量不能满足所在海洋功能区的环境质量要求。部分排污口邻近海域环境污染呈加重趋势，部分海湾生态已处于不健康和亚健康状态。如果不及时加强海洋环境监测和监管，加快海洋生态文明建设，我国海洋环境恶化趋势将难以扭转，美丽海洋、美丽中国将难以实现。

为此建议：

一、绘制全国海洋经济地图。以科学发展观和可持续发展为导向，依据《全国海洋主体功能区规划》，以海域的自然属性、资源禀赋和当地的产业特色为基础，结合海域的社会属性和当地的海洋发展规划，遵循“集约布局、协调发展、海陆联动、生态优先”的基本思路，编制《全国海洋经济地图》，对各海洋区进行用海统筹。《全国海洋经济地图》以图文形式标注出各区域的主要海洋地理和环境特征、海洋资源分布、海洋经济发展定位、海洋产业布局、海洋项目规划，统筹规划各海洋有关行业和区域的用海，保护和改善海洋生态环境，提升海域空间的整体功能，以形成分工明确、协作配套、错位发展、优势互补、特色鲜明、重点突出的跨行政区化的海洋经济空间布局，指导全国未来10至20年的海洋开发建设。其作用，一是在岸线资源日益稀缺的情况下调整和满足不同产业和地区的用海需求，体现各地大海湾、大半岛、大海岛、大群岛的不同海洋地理环境特征的不同开发要求；二是统筹海洋资源开发次序，避免岸线资源的过度浪费，扭转海洋生态恶化趋势；三是优化全国海洋产业布局，避免产业过度重构和重复建设，促进协调发展。

二、建设“沿海绿道”。借鉴国外先进的海岸绿道建设经验，自北向南，分段建设沿海绿道，途经沿海各省、市、城镇，集休闲娱乐、户外活动和滨海旅游于一体，每隔十几公里，在高处或风景点建设驿站、小型停车场、咖啡屋，供游人观景、休息。沿海绿道与沿海主线交通相衔接，构成公路、自行车道、徒步道的带状网络。沿海绿道既可以保护敏感的沿海自然生态系统，维护生物多样性并为两栖野生动物迁移提供通道，又为人们提供大量的游憩机会，可以步行、爬山、骑自行车、游泳、划船，以及其他户外休闲活动，还可以为人们提供重要的历史遗产和文化价值，可以成为滨海旅游的重要元素。全部建成后可为沿途居民带来巨大的社会、经济和生态效应。

三、建设立体蓝色景观带。寄托沿海绿道建设，构建立体蓝色景观带。在都市滨海区，重点保全海洋岸线与城市景观的完整性和特殊性，设计和保留城市与滨海岸线的生态景观廊道，保证市民的休闲需求，塑造滨海城市文化，体现现代滨海城市的特色。在一般滨海区，对海岸线进行景观式美化，从岸海交接处往内陆延伸1～2公里作为沿海景观带，把海洋、沙滩、青山、河流、潮汐等滨海自然景观元素和路、桥、船、社区、灯光等人工景观和活动区域有机地结合起来，形成立体的滨海蓝色景观体系。在岛屿区，对于有人居住的岛屿，把岛上城镇或社区建设纳入岛屿的生态景观建设体系中，利用海岛自然和人文景观，海滨浴场等与大陆山川迥然不同的海岛风光，发展旅游产业。对于无人居住的岛屿，创新管理体制，在保留所有权和管理权的前提下，把使用权有偿出租给个人，主要用于娱乐和居住开发。

四、构建滨海蓝色城镇带。在沿海规划中小城镇体系，构建“中心城区——城镇群（次中心城市）——中心镇”的沿海城镇空间体系结构，加强中心城市与次中心城市、中心镇的规划衔接，并用“沿海绿道”将其串联起来。各地按照自身特色进行规划，使沿海城镇各具特色，但均要求突出海洋的蓝色特质，在城镇形态上要求具备海岸景观效应，在环保与形态上与滨海立体蓝色景观带紧密结合，把城镇的形态、特色地理生态条件、文化历史资源与蓝色海洋风格充分结合起来，自然山水与人文资源辉映，“山、海、文、绿、人”相融，城镇空间“绿化、环保、生态、舒适、人性”，具有浓厚的岭南沿海文化特色。

关于大力发展碳汇林业 

推进生态文明建设的建议 

戴仲川（福建代表团）

一、基本情况

碳汇，一般是指从空气中清除二氧化碳的过程、活动、机制。在林业中主要是指植物吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，从而减少该气体在大气中的浓度，主要表现为造林、再造林和森林管理。

碳汇林业是发展低碳经济最有效的途径之一，相比传统林业，碳汇林业具备“交易”的潜质，蕴藏着巨大商机。据测算，林木每生长1立方米，可吸收1.83吨二氧化碳，释放1.62吨氧气。目前，欧洲交易市场的碳汇价格在每吨10～15欧元(84～126元人民币)间波动，美国加州碳排放额度在二级市场上的交易价约为每吨15美元(93元人民币)左右。据预测，2020年，全球碳市场交易额将达3000亿美元。2012年6月7号，国家发改委下发《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，明确在北京、天津、上海等七省市开展碳交易试点，使得我国碳交易从理论层面走入实质性的试点阶段。

福建“八山一水一分田”，森林资源丰富。近年来，我省林业发展和生态建设取得了巨大成就，两年完成造林绿化1032万亩，创历史新高。在国务院2012年召开的全国造林绿化表彰大会上，我省作了典型发言。全省林业用地1.37亿亩、占土地总面积75.3%。有林地面积1.15亿亩，森林覆盖率达63.1%、居全国第一，其中竹林1490万亩、居全国第一；森林蓄积量4.84亿立方米、居全国第七，其中人工林蓄积量1.96亿立方米、居全国第一。良好的生态环境优势为福建发展碳汇林业打下了扎实的基础。

未来10年是我国低碳行业发展的黄金期。随着我国集体林权制度改革的深入和现代林业建设的推进，森林面积和森林质量将大幅度提高，各类林权交易平台的逐步完善将带动林权和碳汇交易的升温，木材价格、林产品价格将随之提升，利用“三剩物”生产的中纤板、刨花板、胶合板行业生存空间加大，加上增值税即征即返保障政策，必将为碳汇林业和林业低碳经济发展带来更大的空间。

从长远来看，企业和个人捐资碳汇，可以积累碳信用指标，未来国内碳交易市场成熟后，不仅能够抵减一定量的碳排放，而且还有望进入碳市场进行交易，获得“博彩”的机会。特别是对于企业，是一种长远投资，是为企业储存了更大的发展空间。同时，碳汇“交易”对于创新林业发展机制，建立森林生态效益市场化的新机制也十分有利。集体林权制度改革后，林农获得了林木所有权，虽然短期内难以从中获得经济收益，但如果能使森林的生态服务功能价值化，就可以弥补森林经营周期长、短期没有经济收益的问题。同时，企业通过捐资碳汇帮助农民造林或者搞好森林经营，将来森林的延伸产品价值就可以归农民所有，企业可以从中积累碳信用指标，为企业未来发展储存了更大的生存空间。

二、建议

（一）加强舆论宣传。近些年，气候变化逐渐被公众所认识，但是森林碳汇、林业碳汇、碳汇林业等诸多新名词和气候变化与森林的关系，广大公众不了解。有些人不了解《京都议定书》规则的条件，错误理解国际碳汇市场，认为森林吸收和固定的二氧化碳都可以进入市场交易。甚至有的企业利用碳汇概念炒作，误导消费者，影响正常的生态服务市场的发育。这就需要我们加大舆论宣传力度，让碳汇林业深入人心。各级政府要通过各种渠道，开展林业碳汇知识的宣传和普及，提高公众对气候变化、碳汇林业、碳补偿的了解，提高公众应对气候变化意识、造林固碳意识；促进企业、个人积极参与以积累碳汇为目的的造林和森林经营活动；充分发挥新闻媒介的舆论监督和导向作用。利用世界环境日、“3.12义务植树节”、世界湿地日、全国科普日等主题日，积极开展科普宣传。充分发挥报纸、广播、电视、杂志等传统媒体和互联网、手机等新媒体的作用，加强应对气候变化和碳汇林业的宣传教育。通过在政府、企业和公众中开展气候变化教育，使碳汇林业向着健康、有序、规范的方向发展。

（二）探索碳汇林业补偿制度。目前我国森林生态效益补偿政策，主要是通过财政直接支付的形式对森林的生态服务价值实行一部分补偿，与森林所能提供的生态效能相比差距甚远，生态公益林区划与林区林农经济利益的矛盾比较突出。建议在对森林生态服务价值进行科学计量和评估的基础上，按照“受益者付费、损害者赔偿”的原则，逐步完善生态环境产权、交易、价格机制，逐步建立公平、公开、公正的生态利益共享及相关责任分担机制。积极开展森林碳汇交易试点，并制定和完善林业碳汇市场化补偿的相关规章政策，明确森林生态效益补偿相关各方的权利义务边界。同时，要把碳汇林建设与林业重点工程建设相结合，统筹发展相关产业，使增收致富和环境保护协调一致。如在发展碳汇林的同时，发展林下经济，以森林、水分、光热等天然环境，发展林下种植、养殖等产业；合理发展果树、苗圃等经济林木，维持林农在碳汇林认证前的生活及日常运转；还可利用资本和市场优势，发展苗木培育、植树造林、木材加工、生物质能源等产业链，增加林农收入。

关于重视农村污染

恢复农村生态的建议 

肖利平（江西代表团）

提到生态文明建设，大家可能更多关注的是城市及周边的生态环境，关注工业污染，而对农村的生态环境，各界关注的则较少。实际上部分农村目前的生态环境破坏十分严重，污染现象已经到了触目惊心的地步，尤其是土壤和水。以水为例：本人近期在老家农村住过几天，看到的是以前可以直接饮用的池塘地表水被随地弃置的生活垃圾和牲畜粪便污染，变得混浊不堪；过去清澈的村前小溪也被附近小污染企业排出的工业污水污染，变得发黑；连地下抽出的井水也飘着一层油污，同时泛出一股刺鼻的怪味。以城市饮用水为标准，这里已无可饮之水，农民的生存环境堪忧。

造成农村污染的原因有：农药、化肥的过量使用以及不合格产品的不当使用；生活垃圾随地弃置；人、禽、畜类粪便未经处理直排；一些按规定应该关闭的小污染企业（如小造纸厂）躲藏在乡村继续违法生产等等。农村污染分布范围广、影响区域面积大，如不引起高度重视，及时采取有效措施，未来将形成不可逆转之势。其结果是大量农民无生存之地，由于周边大范围的水体、粮食等农作物被污染，城市也终将难逃其害。因此必须从现在开始，各级政府引起高度重视，下大力气整治农村污染问题，并且从源头抓起，根治污染，让农民喝上安全的饮用水，还农村以美丽的青山绿水。建议：

一、政府应针对部分农村污染的现状，结合城镇化和新农村建设的新一轮任务，加快乡镇以及村公共基础设施建设速度，加大建设的投入力度。其重点应放在集中供水设施的建设方面（有条件的应推行城乡一体化集中供水，如江西乐平县就取得很好的建设经验，县城的润泉水厂服务人口40万，其中包括5万户、22万农村人口的饮水），尽快解决农民饮水难这一当务之急。

二、加大农业科技创新投入，一方面加强高效低残留农药、化肥的研发及应用，减少甚至消除对土壤和水体的进一步污染；另一方面是研究现有地下水污染的治理方法和对策，尽快消除污染，恢复生态。

三、结合城镇化和新农村建设，由政府投入资金，尽快建立农村垃圾集中收集，转运，无害化处理体系，消除生活垃圾污染；建设卫生设施，包括化粪池、沼气池等，推广农村沼气这一清洁能源的应用；同时鼓励农民使用自然肥料，种植绿色农作物，既提高收入又降低污染。

四、依法严厉打击国家已明令禁止但躲藏在乡村继续生产的排污小企业，绝不能让工业污染向乡村蔓延。

五、明确乡、村一级基层组织在环境保护方面的宣传、教育及日常管理责任，并列入同级和上一级政府的考核体系。