能源是人类社会赖以生存的物质基础，是经济和社会发展的重要资源。目前，全球每年生产和消费的能源总量已经超过100亿吨标准油，其中90%左右是化石能源。化石能源的大规模开发利用，既迅速消耗着地球的宝贵资源，同时也影响气候变化，造成生态环境等严重问题，直接威胁着人类的可持续发展。节约能源是当今世界的一种重要社会意识，是指尽可能的减少能源的消耗、增加能源的利用率的一系列行为。按照世界能源委员会1979年提出的节约能源定义是：采取技术上可行、经济上合理、环境和社会可接受的一切措施，来提高能源资源的利用效率。

面对日益加剧的能源危机和环境恶化问题，各国政府均拿出了相应措施来逐步化解这场后果严重的灾难。目前，各国的能源战略均反映了两大明显的政策导向：一是鼓励开发利用替代传统石化能源的可再生清洁能源;二是倡导节能降耗，提高能源的使用效率。虽然可再生能源发展非常迅速，但其在能源结构中仅占很小的一部分，需要很长时间才能逐步替代传统能源。如何节约能源、提高能源利用效率已成为各国关注的焦点。

西班牙：房屋将实施节能减排

西班牙近日公布的一条皇家法令宣布：所有从6月1日起出售或租让的房屋必须具有能源节约证明，并定期受到能源消费控制。公众经常造访的私人楼房，若超过500平方米，无论出售与否，也将受到控制。

这些节电证明自2007年就在西班牙开始实行，但仅适用于新住宅。2011年，欧盟法庭要求西班牙完全实行2002年欧盟共同法，并令其对现有住房实行节能证明政策。此决议延期3年后才得以实行。比如在法国，销售或租赁房屋的广告中也包括了节能证明。

尽管并未对消暑房屋(楼市的重要组成部分)实行节约证明，但是建筑业及可再生能源产业对能源节约证明表示欢迎。“这对于公司和员工发展、对能源节约以及立足于新的增长点的建筑业回暖都是巨大的希望。”西班牙建筑学院高等协会前会长，Carlos Hernández Pezzi表示。

“对于业主而言，这意味着200欧元的开销，而对于买主和租客而言，则节约了整年的电、热费。”成立于2010年的能源消耗协会会长Francisco Valverde说道。可持续基金会是一个致力于改变能源节约模式的组织。根据它的数据显示，如果对住房实行节能减排的最高要求，那么房屋价格将会上升20%。

西班牙各大省份将负责管理这些证明。他们将在7月14日前整理出符合要求的楼房清单。此外他们还负责每六个月向工业部上交一次变化情况和监管结果。所有证明的最长有效期为10年。

能源节约证明的成员Jorge Marco为这一时刻准备了两年之久。他解释道：“我们已成立了一个由145名能源技术人员组成的小组，他们分别被安排于在正式信息项目操作中接受过评估的国家。”他还表示，这项皇家法令宣布之后，他已经收到许多来自个人、公司和遗产保护者的信息咨询申请。

从更长远来看，皇家法令要求，自2020年起建立的房屋能源要达到零消耗，到2018年，公共建筑必须履行这一要求。

美国：美空军厉推节能减排

美国联邦政府能源消费约占全美总量的百分之一，这其中大部分来自美国国防部，而空军又是政府机构中最大的耗能者，占国防部能源消费总成本的48%。美国空军每年约消耗94.75亿升航空燃料。2012年，空军仅在能源消费方面的支出就超过了90亿美元，其中约85%源自航空燃料，占美国空军年预算的8%，而2003年该比例仅为3%。　　

目前，美国空军已制定了一系列计划推动节能减排，例如到2020年减少10%的航空燃料支出，降低能源强度37.5%，并将可再生能源的消费比例提高到2025年的25%。2012年，美国空军通过能源法案节省了15亿美元，减少了12%的航空燃料消费，能源强度也降低了超过21%，但其电力消耗中来自可再生能源的比例仍仅为5.5%。

据报道称，美国空军最近发布了新的“能源战略计划”，此举是自2010年来空军首次更新其能源战略计划。新计划认为，能源对于所有军事部门至关重要，能源与金融风险应联系起来。

另外，新能源战略计划还提出，到2030年使美国空军的所有新建设施和改建设施均达到能源和水的“净零消耗”，即能源方面新设施安装所消耗的能源不超过其安装期间的能源生产量，而水资源方面则通过回收、循环和再利用将用水需求最大程度压缩，使节水量等于或大于新设施安装的水消耗量。

美国空军计划通过厉行节约和文化改革，再加上利用可再生能源增加能源供给，进而减少能源和水的消费，实现其中远期战略目标。

芬兰：北欧的节能神话

芬兰地处北欧，冬季漫长，气候寒冷，不仅民用能耗高，而且传统的森林工业和冶金工业也是高能耗产业，使芬兰成为世界上人均能耗最多的国家之一。对于能源资源匮乏、主要依赖进口能源的芬兰来说，节能至关重要。

漫长的冬季使芬兰的供暖耗能很大。为此，除了对房屋结构进行优化设计外，芬兰非常重视建筑物的绝热，尽量减少室内热量损失。芬兰环境部制定了建筑物隔热新标准，新的建筑物的墙体必须要有绝热层，室内要有通风设备。增加墙的厚度，采用二层或三层玻璃窗，每个房间的供热装置安装自动调节阀门。据称，以上这些措施可使建筑物热能消耗减少10％～15%。

芬兰的集中供暖是通过热电联产的方式实现的。分布在全国各地的热电厂利用发电过程中产生的余热将水加热并通过密布在城市地下的供暖管道，向用户提供集中供暖和洗涤用热水。每个住宅区的集中供暖自动控制调节中心可根据室外温度的变化调节供热温度。暖气管道内的回水通过集中供暖管道被送回热电厂加热后循环使用。

电热联产和集中供暖不仅大大提高了燃料利用率，而且可减少环境污染，使城市空气质量得到明显改善。

芬兰是世界上第一个根据能源中碳的含量收取能源税的国家。收取能源税的目的是要控制能耗的增长，并引导能源生产和能源消耗朝着减少二氧化碳排放量的方向发展。芬兰每年收取的能源税达到近30亿欧元，约占芬兰整个税收的9％。芬兰政府利用能源税的收入来支持能源技术的开发。

芬兰在利用可再生能源，特别是生物能源方面也走在世界前列。目前，芬兰各种可再生能源使用量已占芬兰整个能源消耗量的1／4。这些可再生能源主要包括：利用造纸工业生产中产生的生物淤泥和废木料作燃料，利用水力和风力发电以及太阳能等。

此外，政府对开发节能新技术的扶持力度也非常大。芬兰贸工部有专门项目，资助能源工业企业在有利于环境的能源生产方面进行投资以及使用新能源技术。2005年，芬兰政府用于这方面的资助经费达到3120万欧元。近年来，芬兰政府还不断增加对环保型能源项目的资金支持，进一步推动风能、太阳能、生物气体等有利于环境的能源项目开发。

英国：大力发展节能建筑

英国曾是欧洲的石油生产大国，经过多年开采，逐渐由一个石油输出国变成进口国。目前，英国所需煤炭半数依赖进口，面对越来越紧张的能源形势，英国政府通过提供更好的信息支持、政策激励和法规管制，鼓励更多的节约能源。

英国政府认为，冬季采暖对能源的消耗十分巨大，每年消耗能源约占总能源消耗量的40%，拥有巨大的节能潜力。为此，英国政府建筑部门于2003年9月实施了一项“绿色建筑”计划，通过税收优惠政策鼓励房地产开发商在今后10年内建设100万栋绿色建筑。这种新型住宅采用太阳能电池板、洗澡水循环处理等节能装置，所耗费的能源仅仅是传统建筑的10%。

英国政府在2000~2004年间共拨款6亿英镑，帮助全国400万燃料贫困家庭(取暖支出超过收入10%的家庭)改善能源利用效率。为鼓励家庭节能，英国政府还实行了对采用节能锅炉、节能家用电器以及节能灯的家庭提供补贴的政策。

英国是世界上机动车十分密集的国家之一。为解决机动车消耗大量能源和尾气污染问题，该国政府大力发展公共交通事业，以方便人们日常出行，减少开车次数。

英国一些自发的节能和绿色组织在增强公众节能意识方面也发挥着重要作用。例如英格兰光污染咨询组织，自成立以来不断向公众普及和推广节能知识，积极宣传和提倡使用低耗能灯具产品。该组织还经常不定期的举办一些由光电工程师、政府官员、建筑专家、物理学家和普通公众等参加的学习研讨会，讨论改善建筑照明的方法。

为加大节能力度，英国在提高能源利用效率方面制定了一系列的立法和政策来引导节能。为鼓励商业和公共部门实施节能措施，政府开征了气候变化税，对企业节能提供补贴，要求私人天然气和电力供应商作出能源效率承诺，促使企业向可持续和低能耗发展。此外，英国政府自2001年起每年拿出5000万英镑建立“能源效率基金”，鼓励企业节约能源。

推进可再生能源发展，把能源节约放在首位，是增加能源供给、保护生态环境、应对全球气候变化、实现可持续发展的重要措施，也是世界各国共同的目标。