“到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业。”

8月11日，国务院下发《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》，明确为环保产业发展“高”定调。据悉，节能环保行业未来将有超过4.5万亿元的产值规模。与此同时，《意见》明确了今后将从消费、技术、政府带动等几个方面促进节能环保产业的发展方式。

中投顾问环保行业研究员盘雨宏指出，节能环保行业包括节能产业、环保产业以及服务业，这些产值规模将集中在提高资源利用效率，大气污染、水污染、土壤污染治理，固体废弃物处理这些行业等。按照权威的解读，之所以要出台《意见》，是为了减轻经济发展对环境造成的巨大压力，同时，通过发展环保产业拉动投资和消费，形成新的经济增长点，促进产业升级和发展方式转变，保护生态环境，改善民生。

然而，市场更关心的是，节能环保产业4.5万亿元的“蛋糕盛宴”开席，究竟会怎样被划分？将带来怎样的机遇？谁又能从中分享“盛宴”？

海盐经济的“蓝色崛起，绿色发展”

环保产业步入快车道

短短几天时间里，“节能环保”迅速升温成为坊间热词。所有人都在谈论这一个话题，不同的角度、不同的立场，但“环保产业发展将步入快车道”却是普遍认同的观点。

国家发展改革委有关负责人此前表示，《意见》的出台，只是国务院去年印发的《“十二五”节能环保产业发展规划》的具体细化和衔接。但这一政策的发布，还是超出了很多人的预期。

申银万国分析人士就认为，此次《意见》的出台，是国务院在不到一个月时间里连续第二次推出加快节能环保产业发展的政策。“当前，国家发展节能环保产业的坚定态度和决心，似乎超出了以往任何一个时期”。而且，《意见》给予环保产业的定义，如 “国民经济新的支柱产业”、“新的经济增长点”等，也是以往不常见的“高度”。可见，环保产业发展的迫切性和重要性，未来一段时间里，环保产业也必将成为市场的“宠儿”。

从具体的政策内容来看，《意见》提出的环保产业发展目标强调了三个方面：一是产业技术水平显著提升。企业技术创新和科技成果集成、转化能力大幅提高，关键核心技术研发取得重点突破，装备和产品的质量、性能显著改善，形成一大批拥有知识产权和国际竞争力的重大装备和产品。二是国产设备和产品基本满足市场需求。通过引进、消化吸收和再创新，努力提高我国产品技术水平，促进更广泛应用。建设一批产业示范基地，形成以大型骨干企业为龙头、广大中小企业配套的产业良性发展格局。三是辐射带动作用得到充分发挥。节能环保产业产值年均增速15%以上，到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业。通过推广节能环保产品，有效拉动消费需求；通过增强工程技术能力，拉动节能环保社会投资增长。

落实到具体操作层面，《意见》也明确了健全法规标准，强化目标责任，加大财政投入，拓展投融资渠道，完善价格、收费和土地等政策，推行市场化机制，支持节能环保产业“走出去”和“引进来”，开展生态文明先行先试，加强节能环保宣传教育等九大措施。而且，每一项措施都有很具体的安排，如落实燃煤电厂脱硫、脱硝电价和居民用电阶梯价格，鼓励和引导民间投资和外资进入节能环保领域，稳步发展碳汇交易，不断完善节能环保税收优惠政策等等。在业内人士看来，有了这些具体的政策措施，节能环保不再是“口号”，而且政策越是具体越是能行之有效。

节能环保产业加快发展，是一个必然的趋势。这不仅有利于破解资源环境制约、释放消费潜力，而且会拉动有效投资，带动新兴产业成长。为实现节能减排目标，加大节能环保产品推广力度，提高节能环保产业竞争力，后续政策的继续发力，还将给节能环保产业提供持续发展的快车道。

FDI五连增节能业受宠

8月23日，商务部发布FDI数据显示，7月全国实际使用外资金额94.08亿美元，同比增长24.13%。这已经是我国吸收外资自2月起连续第五个月实现正增长，同时也是继6月之后再次出现20%以上的增速。专家表示，今年吸收外资总体形势略好于去年，有望实现全年较为平稳的增长。

今年1～7月，全国新批设立企业12626家，同比下降7.68%；实际使用外资金额713.92亿美元，同比增长7.09%。7月，全国实际使用外资金额94.08亿美元，同比增长24.13%（未含银行、证券、保险领域数据）。这已经是我国吸收外资连续第5个月实现正增长，而节能环保领域成为500强跨国巨头投资中国瞄准的新方向，也成为地方招商引资的重点。对承接外商投资的重要载体——国家级经济技术开发区来说，节能环保领域也成为其招商引资的重点方向。开发区作为中国政府对外开放的前沿阵地，也越来越变成一个区域里面经济社会发展的一个领先示范区，所以在节能环保这件事情上也不例外，一定是走在前面。另一方面，开发区最本初的目标就是国际合作，而节能环保和国际合作在开发区可以得到最好的体现。

从长远来看，中国经济持续发展、劳动力优势依然存在、产业结构调整仍在持续，以及近期政府机构调整、职能转变等都是利好FDI持续增长的因素。目前来看，一些新兴行业特别是战略性新兴产业，以及服务业，在吸收外资方面都具有很大潜力。6月份和7月份当月实际使用外资的数额出现了比较大的同比增长，一个直接的原因是由于部分投资额比较大的外商投资企业在近两个月内出资集中到位。此外也和去年同期单月吸收外资波动、基数比较低有关。

中国美国商会副会长王晓平表示，根据该商会对美资会员企业的最新调查，虽然世界经济放缓，中国主动调整发展速度，仍有71%的会员在中国盈利。而且67%的会员仍将中国列为前三大首选投资目的地之一。而国家级经济技术开发区是他们主要选择和考察的目标。

海盐抢占绿色先机

在国民经济转型的压力中，节能环保产业正成为优先发展的对象。

早在7月12日李克强总理主持召开的国务院常务会议上，对发展节能环保产业进行了总体部署，“十二五”期间，节能环保产业产值年均增速要达到15%以上，2015年总产值达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业。

据悉，为了响应国家节能环保措施的出台，各类新兴产业飞速崛起。各个城市逐步开始进入经济转型，产业升级的阶段。

“海盐经济的转型战略可用两句话来概括，那就是‘蓝色崛起’，‘绿色发展’。”浙江海盐县县长章剑曾指出，中国经济的发展面临转型升级的挑战，而海盐基于发展现状，将大力打造代价低、绿色环保的循环经济，作为最重要的战略转型。

海盐县长章剑表示，除了与核电配套的产业，节能环保的LED等产业都迅速崛起。“1～5月，我们的临港产业增长了71%，超过了预期。”在经济不景气的当下，这是一个很大的亮点。

“海盐更注重发展绿色经济，如果经济发展与生态环境保护有冲突，我们将更突出绿色，为生态环境让路。”对于坚决发展环保节能的绿色经济，章剑表示，这是海盐未来坚定不移的发展方向。

如此看来，海盐不但顺应着国家经济转型发展的大势，并已率先把握住发展节能环保的“绿色先机”

盘雨宏认为，海盐县的转型升级值得各个城市借鉴。“目前中国主要力推的新兴产业是节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料，各个城市或产业投资基本集中在这七个方面。”

政策的扶持与节制

业内人士指出，目前，中国在节能环保方面面临的问题很严重，如淘汰落后产能问题迟迟难以解决，节能指标难于按时完成，这些问题都需要政策进行来推动，但反过来看，中国的节能环保产业市场空间也非常巨大。

在盘雨宏看来，国家把节能环保产业升到新支柱产业的高度，肯定会倒逼高污染高排放产业转型升级，因为选择节能环保产品设备，无疑将增加企业的运营成本，在一定程度上会打击企业的环保积极性，但为了生存发展，这些企业就必须转型，升级产品与结构，以应对更加激烈的竞争。当然，在当前经济形势下，政府应给予企业一些政策补贴，帮它们渡过难关。

《意见》表示，在技术提高的同时，要发挥财政资金的引导带动作用，采取补助、奖励、贴息等方式，支持企业的技术改造工作。在支持政策方面，国家将鼓励节能环保产业装备及产品发展，引导各种资本投资建设先进生产能力；研究制定出台先进节能环保产品和消费的激励政策；进一步落实和完善环保产业现有税收优惠政策，实施调整节能环保专用设备优惠目录和进口免税目录等。另据了解，尽管该意见并未对国家在节能环保产业的投资规模做出具体安排，但国家将进一步加大对该产业的投入，以有效带动产业发展。

市场分析人士认为，环保相关新政策的出台，最直接的影响是流入节能环保产业的资金将大幅增加，尤其是在上半年环保污染治理政策密集出台，一些相关上市企业受到资本的助推股票价格节节上涨，在资本市场融得大量储备资金。

节能环保政策的出台，必然带动某些行业的发展。但是行业投资也要注意产能过剩的问题，比如LED产业由于盲目投资扩建，产能大大增加，产能过剩问题开始显现，由新增长点渐渐变成经济发展的累赘的苗头。“投资要有度，要正确判断行业发展的趋势。”

谁能从中分享“盛宴”

毋庸置疑，环保产业将迎来发展黄金期。然而，环保产业涉及方方面面，并不是每一个细分行业，每一家环保相关企业，都能均衡地分享到“盛宴”。谁能受益更多？

根据《意见》，“十二五”期间需重点发展的四大环保产业领域包括：节能产业重点领域、资源循环利用产业重点领域、环保产业重点领域以及节能环保服务业。具体来看，节能方面，要重点发展锅炉窑炉、电机及拖动设备、余热余压利用设备等节能技术和装备；高效照明产品、节能汽车等节能产品；以合同能源管理为主要模式的节能服务业。而在环保方面，则要发展以污水处理、垃圾处理、大气污染控制、危险废物与土壤污染治理和监测设备为主的环保技术和装备。同时，要以城镇污水垃圾处理、火电厂烟气脱硫脱硝、危险废物及医疗废物处理处置为重点，推进环境保护设施建设和运营的专业化、市场化、社会化进程。

短期来看，脱硫机组改造、新的除尘标准启动、脱硝电价改革涉及行业发展，以及与PM2.5的相关治理产业，尤其值得关注，均有着巨大的市场空间。

据预测，电厂脱硝接下来仍存在1.5亿千瓦火电机组的设备需求空间，相对应的能够拉动脱硝催化剂的市场需求规模至少可达300亿元以上。同时，“十二五”期间电厂除尘对于高性能高温滤料的市场需求量约达4000万立方米，仅到2013年底这一市场规模可达将近100亿元。业内人士指出，这些领域由于企业参与不多，技术壁垒高，未来更易成长为拉动投资的“蓝海”。

从受益程度和时间来看，大气治理下半年将迎来一系列政策催化剂，预计下半年大气污染防治法修订、行业排放标准提升、限煤等能源结构调整、汽车尾气治理等领域将会有进一步政策细则出台。固废处理尤其是垃圾焚烧市场空间巨大。保守预计“十二五”垃圾焚烧市场容量近800亿元。在大气和水的治理上，下半年仍有系列产业政策出台，其中，《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》最值得期待。因此看好相关行业企业，其中具备成熟盈利模式和稳定成长能力的龙头公司，将会获得更大的发展机遇。

另外值得一提的是，《意见》特别强调了推广节能环保产品消费，要使其成为消费新领地。一个具体的目标是：在北京、上海、广州等城市扩大公共服务领域新能源汽车示范推广范围，每年新增或更新的公交车中新能源汽车的比例达到60%以上，开展私人购买新能源汽车和新能源出租车、物流车补贴试点。到2015年，终端用能产品能效水平提高15%以上，高效节能产品市场占有率提高到50%以上。诸如此类，都将带来相关产业巨大的市场提升空间。

警惕陷入“投资冲动”

在经济发展进入瓶颈期、环境污染问题日益突出的当下，发展节能环保产业，使其成为国民经济新的支柱产业，是打造中国经济升级版的一项重要而紧迫的任务。环保产业的发展，还将同时为“稳增长”和“促转型”提供关键动力。

《意见》的发布，自然赢得了市场的阵阵掌声。但也有专家对即将到来的环保产业大发展表示担忧：4.5万亿元的“盛宴”开席，各路资金蜂拥而至，是否会让环保产业陷入又一个“投资冲动”？专家指出，发展新的支柱产业绝非一朝一夕就能成功。在发展过程中，必须循序渐进，必须避免为发展而发展的“大干快上”。一度风光无限的光伏产业而今陷入产能过剩，就是个前车之鉴。从政策扶持开始，到集中投资、大发展，再到产能过剩，正如光伏产业一样，即便是新兴产业，最终也难逃由盛至衰、苦苦挣扎的命运。

而今，随着《意见》的出炉，产业发展目标明确。发展环保产业，各界人士、各路资金早已经是摩拳擦掌，只待机会一至就开始抢食“盛宴”。在分析人士看来，节能环保设备生产方面，由于生产门槛不高，可能会因政策刺激，而比较容易出现产能过剩，这是需要防范的潜在风险之一。因此，专家建议，国家在明确发展节能环保产业成为国民经济新支柱同时，也应该对产业的发展有一个更具体的规划，从而防止各地方政府以及各类资金的“投资冲动”。

此外，专家也指出，环境保护本身就有很强的外部性。原本环保产业发展动力不足，很大程度上是因为违法的成本远远低于上马节能环保设备的投资。由于违法成本低，很多城市有污染源的企业纷纷采取环保部门检查时，将排污处理设备打开，检查组一走，随即关闭任凭污染源肆意横流。由于一些污染企业属于纳税大户，地方政府为了当地的财税收入，在污染治理方面也会对其睁只眼闭只眼。归根到底与地方利益有关。因此，在大力发展环保产业之前，或许还要把这个问题先解决了，让违法成本足够高。

事实上，《意见》中也明确提出了健全法规标准，使潜在的市场需求得到释放。同时，强化目标责任，将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效管理，实行问责制等等。我们期待这些政策一一落实，只有这样，才能让环保产业真正成为经济发展的新引擎，进而成为国民经济新的支柱产业。