文 中国人民银行衢州中心支行 周 丽 刘 芬 余利雄 赖班班 胡 迪

　　摘 要：农业供给侧结构性改革，已经成为“十三五”时期中国农业农村工作的基本议题。提高农业供给体系质量和效率，推行绿色生产方式，是农业供给侧结构性改革的重要内容，也是绿色发展的核心要义。因此，绿色发展是推进农业供给侧结构性改革成功与否的关键。衢州具有传统农业大市和绿色金融改革创新试验区的双重身份，研究绿色金融支持农业供给侧结构性改革的有效路径，对提升绿色金融供给质量和效率，推进农业可持续发展具有重要的现实意义。

　　一、绿色发展是农业供给侧结构性改革成功的关键

　　(一)农业供给侧结构性改革是“十三五”时期中国农业农村工作的基本议题

　　农业供给侧结构性改革是一项长期复杂的系统工程，具体内容非常丰富，主要包括调整粮经饲种植结构、发展规模高效养殖业;优化农业区域布局、提升农产品质量和食品安全水平;适度规模经营、建设现代农业产业园;农业清洁生产、农业节水工程;治理农业环境、生态工程建设;休闲旅游产业、现代食品产业;农业科技研发、农业科技推广;农业科技园区建设、农田基本建设等等。通过加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给，已经成为当前理论界、实务界和决策层的新共识，更是“十三五”时期中国农业农村工作的基本议题。

　　(二)绿色发展是推进农业供给侧结构性改革的源动力

　　“绿色”在2015年中央经济工作会议上被正式确立为我国未来发展的五大理念之一，在2016年的中央经济工作会议以及农村工作会议中，绿色的重要性又被多次强调，比如：公告指出，在我国农业供给侧结构性改革中，将把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管;我国农业要围绕“提质增效转方式、稳粮增收可持续”，农业的内涵要从数量供给发展到质量、效益和竞争力的供给，农产品供给端开始追求差异化、品质化和绿色原生态化供给等。2017年5月，农业部发布《关于实施农业绿色发展五大行动的通知》指出，农业绿色发展是推动农业供给侧结构性改革的重要部署和重大举措。促进农业向绿色发展转型，实现农业可持续发展，保障从田间到“舌尖”的安全，以绿色、安全、高品质的农产品满足群众消费升级的需求，是我国农业供给侧结构性改革的关键。

　　(三)衢州市农业供给侧结构性改革坚持绿色发展方向

　　作为传统的农业大市，近年来，衢州市农业发展正大踏步地从传统农业向现代循环农业转型。2016年就率先启动柑桔供给侧结构性改革，2017年在总结试点经验的基础上，全面推进以放心农业发展为核心的农业供给侧结构性改革。特别是市第七次党代会提出要“持续做大绿色农业”后，衢州市以促进农业增效、农民增收为总体目标，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以扩大优质放心农产品供给为主攻方向，以推进农业“四项”省级试点市创建为主抓手(全省培育发展家庭农场试点市、农产品质量安全放心市、整建制推进现代生态循环农业发展试点市、畜牧业绿色发展示范市)，加快农业主导产业转型升级，培育壮大新型经营主体，深化农村集体产权制度改革，着力打响衢州放心农业品牌，加快建设绿色农业强市，力争特色亮点工作继续走在全省乃至全国前列。上半年，全市实现农业增加值35.18亿元、同比增长1.54%，农村居民人均可支配收入10307元、同比增长9.4%。

　　二、衢州市农业供给侧结构性改革的绿色化对金融提出新需求

　　(一)衢州市农业供给侧结构性改革的绿色路径

　　一是推进主导产业转型，调优产业结构。优化粮食生产布局，甬优1540、甬优9号等绿色主导品种面积不断扩大;加快柑桔产业转型发展,加大桔园流转、改造低产低效桔园、发展柑桔优新品种、培育柑桔家庭农场;推进畜牧业绿色发展，市、县两级财政每年统筹安排2800万元用于畜牧业绿色发展，龙游县成为全省唯一一个国家级畜牧业绿色发展示范县;开化县出台全国首个《畜禽养殖污染监督管理规范》地方标准，填补全国空白。

　　二是大力发展放心农业，调优产品质量。在全省率先开展省级农产品质量安全放心市创建，目前，5个县(市、区)通过省级农产品质量安全放心县验收。衢江区荣获全国首批30个农产品质量安全示范县称号，正申报联合国食品安全农产品创新示范项目;全市已有5个县(市、区)建成省级农产品质量安全可追溯体系县，455个经营主体使用二维码追溯系统。探索基地准出与市场准入紧密衔接机制，全市已有2726家生产主体纳入合格证系统管理;结合全域剿灭劣V类水行动，集成推广测土配方施肥、病虫害绿色防控等绿色生产技术，推广使用商品有机肥，加强农药废弃包装物回收处置和农作物秸秆资源化利用，减少化肥和农药使用。1-7月，全市减少不合理使用化肥1352吨，减少农药使用量56.46吨;鼓励和支持经营主体开展“三品一标”认证，目前全市有无公害农产品260个、绿色食品64个、有机产品155个、中国地理标志产品20个;以扩大优质放心农产品供给为重点，与杭州市签订山海协作协议，深化两地农业合作，拓展优质放心农产品销售渠道。

　　三是推进一二三产融合，调顺产业体系。以三产融合为着力点，创建农业产业集聚区和特色农业强镇;以农旅融合为切入点，拓展农业的休闲观光功能，举办各类农事节庆活动，增加乡村旅游产品供给。全市建成全国休闲农业与乡村旅游示范县2个(江山市、开化县)，全国休闲农业与乡村旅游星级示范企业25家，市级以上休闲观光农业示范点67个，休闲观光农业产值年均增长30%以上;持续深化培育发展家庭农场试点市建设，提升家庭农场发展质量。截止9月底，全市累计培育发展家庭农场6974家，其中省级、市级示范性家庭农场分别达131家、300家;推进农村产权制度改革，2017年底前将全面完成承包地实测，土地承包合同签订率达到90%以上，农村土地承包经营权证颁发率达到80%以上。

　　(二)衢州市大力发展绿色农业对金融提出的新需求

　　在农业供给侧结构性改革的背景下，随着农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。农业对金融的需求也逐渐由满足“量”向更专业和更个性的需求转变。

　　一是对资金需求趋于规模化和长期化。近年来，农业经营主体由传统的农业经营主体正逐渐由小农户被具有一定规模且集约化经营的专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等取代。截止9月底，衢州市累计培育发展家庭农场6974家。积极推进农民合作社规范化建设，引导合作社抱团发展，组建农民合作社联合社。传统的家庭经营为主的生产方式也逐渐被与农业产业化经营相适应的农产品加工业、包装业、仓储与冷藏、运输业所取代。农家乐、乡村旅游、体验农业等形式的农业小微企业越来越多。目前，衢州有市级以上休闲观光农业示范点67个，休闲观光农业产值年均增长30%以上。农业规模化生产和集约化经营使农业经营主体的金融需求规模逐渐扩大。

　　由于农产品的生产特性，投资回收期一般较长。在农业供给侧结构性调整过程中，一些重塑绿色生产体系诸如农田水利建设、中低产田改造、土地生产地力的培育、生态环境的改善等工作使得所需要的时间更长。相应的信贷融资投资回收期也较粗放型生产时期更长。例如：衢州在加快柑桔产业转型发展中，今年1-9月，全市利用淘汰“三低”桔园等腾出的土地空间，发展枇杷、杨梅等小水果和中药材，其中仅中药材种植面积增加13850亩。这些土地生产力的重新培育需要较长的时间投入。

　　二是对融资方式需求趋于多元化和专业化。随着农业生产绿色化与专业化的发展、农业产业化发展的深入，大型农业机械设备、农产品加工设施、农业物流特别是农业冷链物流设施的需求增加，产生对于融资租赁的需求。

　　随着现代绿色农业的发展，通过产业链，连接了中小农户、家庭农场、合作社、龙头企业等多种经营主体，其主体之间的信息不对称程度较低，信息交流及时充分。目前衢州市已建成江山蜜蜂、龙游畜禽、柯城柑桔等3条涵盖生产、加工、销售等环节省级示范性农业全产业链。利用供应链的特点，可以有效的解决制约农户尤其是中小农户信贷难的信息不对称问题，缓解信贷约束。产业链融资、贸易链融资将成为与农业产业化发展相适应的融资新常态。

　　绿色有机农业模式需保证农产品的质量与生态、资源的安全，达到经济、社会与生态的长期协调发展，给全社会带来巨大的收益，而且这种收益是长远和可持续性的，但绿色农业经营者无法将这些溢出的正外部性通过市场机制得到相应补偿。从一定意义上说，绿色有机农业主体的前期投入具有准公共产品属性，农业政策性金融支持也变得十分必要。

　　随着农业规模化、专业化、产业化的发展，农业新型经营主体不断壮大，一批治理结构完善、经营稳健、财务可持续的公司制农业龙头企业逐渐成熟，上市融资成为可行的选择。例如，上半年江山欧派门业成功登陆主板，实现衢州市农业企业在主板上市零的突破;江山恒亮成功在新三板挂牌上市，全市新三板上市农业企业总数达到8家。绿色农业对资本市场的融资逐渐需求增加。

　　截止9月末，衢州市已基本完成承包地逐户调查、承包地测绘;完成审核公示行政村961个，占应确权行政村总数的69.33%。伴随着农村土地承包经营权、林权、房屋所有权以及集体土地使用权等一系列农村产权的确权、登记、颁证到位，以及农村产权流动渠道的打通，农村产权将逐步获得金融属性，也为融资形式的多元化提供了支撑。未来新型农村经营主体更多地将趋于利用产权抵押担保进行融资。

　　三是对金融服务需求趋于电子化和网络化。目前全国行政村通宽带的比例已超过96%。随着互联网技术的发展，传统农业生产、消费流通和相关社会化服务，以及生活、消费和社交等，都在加速向网络化的生态链、生态圈发展。农村支付环境也日新月易。2015年以来，国务院和有关部门先后出台《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》、《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》、《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》等政策文件，提出要从基础设施、要素投入、平台建设、人才培养、资金支持、投融资机制等多方面加大对“互联网+三农”的扶持力度。地方政府也将发展农村电子商务作为提高农民收入、促进农村消费的重要手段。传统银行、互联网企业、供销、邮政系统等都积极发挥自身优势发展农村电子商务市场。截止9月末，衢州市累计已有2437家农业经营主体开展网上销售。相关部门还积极对接渤海湾商品交易所、浙江舟山大宗商品交易所等全国性电子商务平台，成功推动江山蜂产品、龙游“九号牧场”生猪、常山胡柚等一批特色农产品上线挂牌交易。

　　在互联网技术突破了时间、空间限制和城乡信息壁垒的背景下，传统金融服务“三农”面临的客户分散、管理跟不上、运作成本高问题也急需用互联网思维解决。未来的金融服务需要提升到通过互联网平台整合客户资源、市场资源和金融资源，发挥主导或牵头作用，为农业生产经营主体或他们形成的交易链圈提供交易平台和支付结算、融资、理财等全方位服务。

　　三、衢州市绿色金融支持农业供给侧结构性改革的特色做法

　　(一)强化货币政策引导，为绿色农业发展输“血液”

　　结合衢州农业转型发展重点，先后出台金融支持农业“两区”、家庭农场、乡村休闲旅游发展、柑桔产业供给侧结构性改革、农业供给侧结构性改革等指导意见，引导金融机构加大对绿色农业发展的信贷支持力度。同时，贯彻差别(优惠)存款准备金率政策，坚持再贷款优先办理、再贴现“三个不办”“两个少办”原则，建立健全货币政策工具与绿色农业发展相结合的长效机制。2017年9月末，辖内涉农贷款余额946.51亿元，占全部贷款余额达49.45%;贷款余额同比增长9%。

　　(二)创新信贷支农产品，为绿色农业发展架“金桥”

　　结合衢州资源禀赋以及家庭农场、乡村休闲旅游等绿色农业发展重点，全省率先推广金伞·家庭农场贷款，大型农机具设施、钢架大棚抵押贷款，粮食订单质押贷款，普惠快车小额信用贷等信贷产品，有效缓解绿色农业经营主体抵押资产少、担保难等难题。大力推广“两权”抵押贷款，通过建立林权管理、评估、信息“三大中心”和财政直补配套制度，推动林权抵押贷款“增量扩面”;衢江区作为绿色农业大区获全国农村承包土地经营权抵押贷款试点。引导辖内金融机构建立“扶贫互助资金+低收入农户”“财政贴息+专业合作社”“专业合作社+社员”等13组互助型融资担保基金，助力农业经营主体绿色转型升级。

　　(三)创新绿色保险模式，为绿色农业发展撑“金伞”

　　以衢州被列为浙江省首批“家庭农场培育发展试点市”为契机，在衢江区推出以小额贷款保证保险为主要内容的“金伞·信贷+保险”家庭农场保险模式，建立绿色农业发展的风险分担机制和财政贴息机制，被农业部推荐为全国现代农业发展“样本”。创新推广市域全覆盖的“统一收集、集中处理、保险联动、财政扶持”的生猪保险与病死猪无害化处理联动机制，生猪投保率、死亡生猪无害化处理率、死亡生猪理赔率均实现100%，该模式已在全省推广。通过商业保险机制，引导养殖户将病死猪集中碳化处理，从根本上解决病死猪环境污染和食品安全问题，促进传统养殖业绿色转型。

　　(四)建立政银协作机制，为绿色农业发展聚“内力”

　　在柯城区成功试点小微企业资金风险池项目的基础上，开化县、龙游县遵循“政银联合、多方协作、共同出资、共担风险、互利共赢”原则，按照政府70%、银行30%的原则，各成立规模为1500万元的“绿色资金风险池”项目，通过建立风险补偿机制和正向激励机制，优先缓解环境友好型小微企业融资难、融资贵问题，助力农业绿色转型。在推广“金伞·信贷+保险”系列产品中，市政府也安排5000万元设立政银种子基金，通过定期存储、放大倍数、优惠利率给家庭农场增加2.5亿元贷款额度，支持新型农业经营主体绿色发展。

　　(五)完善基础金融设施，为绿色农业发展添“动力”

　　坚持“适度竞争”理念，引导农信系统、村镇银行、城市商业银行下沉经营重心，银行网点实现全市乡镇全覆盖。全面推广“普惠快车”工程，持续开展“三信”评定，让涉农经济主体信用可量化、有价值。截至目前，信用户、信用村、信用镇覆盖面分别达78.11%、50.58%、20%。推进省级农村信用体系实验区建设，开展“整村授信、额度调剂”试点，满足绿色农业经营主体大额资金需求。积极引导金融机构参与农村“三位一体”改革，充分发挥“信用合作”能量，支持农合联平台发展。截至6月末，累计为6大领域、1804户成员发放贷款14.45亿元。以银行卡助农服务点为依托，推进“金融服务示范村”和“智慧支付”工程建设，推动新型电子支付业务和农村电子商务的协同发展，为绿色农业发展提供便捷、高效的支付环境和电商平台。

　　四、绿色金融支持农业供给侧结构性改革的制约因素

　　(一)绿色农业认定标准缺乏

　　绿色金融机构注重融资项目的环境与社会风险，对绿色农业项目的审慎性审查离不开科学而规范的绿色标准，即以何种标准确定一项农业项目是绿色的，并且能够量化为具体的数值。在国家绿色金融改革创新示范区建设大力推进下，财政和金融的资金投向绿色农业领域的同时，绿色农业标准体系却始终未能建立和完善。例如：在土壤监测技术与方法方面，环保部门颁布有《土壤环境监测技术规范》(HJ/T 166-2004)，农业部颁布了《土壤监测规程》(NY/T 1119-2006)，国土资源部门的中国地质调查局颁布了《多目标区域地球化学调查规范》(DD 2005-01)等标准。再如地下水监测方面，环保部门执行《地下水环境监测技术规范》(HJ/T 164-2004)，水利部门执行《地下水监测规范》(SL 183-2005)等。由于监测技术方法不统一，造成各环境监测信息无法进行整合。统一的绿色标准的缺乏，必然会造成绿色农业项目评估的不统一，金融机构无法在此基础上建立起环境风险评估体系。

　　(二)金融服务绿色农业的信息共享渠道不畅

　　绿色农业环境信息发布主体主要是环保部门、农业、林业和水利等部门。这些部门发布的低碳信息是金融机构进行审慎审核的基础。但目前绿色农业信息并不透明，相关部门与金融机构之间交流也是单向的，相关部门仅将所收集的信息提供给需要的金融机构，能否适用则不在其考虑范围之内。特别是针对某一个农业生产主体的信息，相关部门的重视程度和技术成熟度与工业领域差距较大。这与农业生产主体长期以来的“小、散”的特性不无关系。因此绿色农业信息共享机制的缺失使得项目融资方、资金供给方、监管部门、社会公众等各类市场主体间信息不对称，交互性低，绿色金融创新局限于部门内、区域内、机构内，整体性和全局性不强。

　　(三)绿色农业要素资源的资产化、市场化基础不充分

　　自然资源、环境资源使用权益等绿色金融标的物的资产化、可交易是绿色产业金融化的基础。一是衢州虽然是传统农业大市，但是农业经营主体存在“多、散、小”的特点，企业规模偏小，缺乏完善的现代企业治理机制和财务管理体系，绿色农业领域金融化的基础比较薄弱。二是缺乏绿色农业资源、农业资产的流转机制，资源要素交易市场不健全，影响绿色农业领域的金融产品创新。虽然，辖内已建立起较为完善的林业登记、流转、评估、收储、处置平台，但是绿色农业经营主体拥有的承包土地经营权、农业设施、大型农机具以及农产品等资产，在确权、评估、流转和交易等方面仍存在障碍。以衢江区农村承包土地经营权全国试点为例，目前仍存在土地确权进度慢、缺乏专业评估机构、流转平台尚未运行等问题。因缺乏完善的流转交易平台，导致绿色农业资产抵押率较低，甚至无法抵押，进而导致绿色农业经营主体存在抵押难的问题。三是绿色农业生产所体现出的安全性和环保性收益很难通过市场机制体现出来。绿色农业经营者和提供融资支持的金融机构无法从这些溢出的正外部性通过市场机制得到相应补偿，而目前我国尚未有针对绿色农业正外部性进行生态补偿的财政、金融支持的制度安排。

　　(四)金融支持绿色农业的风险分担机制不健全

　　从融资担保机构来看，辖内虽然有17家融资担保机构，但是平均每个担保机构的担保余额仅为0.82亿元，较净资产仅放大1.14倍，远低于10倍的上限标准，担保机构对绿色农业经营主体的融资担保作用有待进一步发挥。从风险补偿机制来看，目前涉农贷款风险补偿还仅限于农户贷款，未能覆盖所有绿色农业经营主体;同时，涉农贷款风险补偿政策仅在省级层面出台，市级、县级层面没有相应的政策。

　　(五)金融支持绿色农业的内外部激励机制不健全

　　从金融机构内部来看，大部分金融机构的股东、投资者、员工绿色发展和社会责任意识尚不是很强。虽然在如信贷等单项业务环节制度上有绿色约束，但是没有上升到公司治理层面，缺乏符合绿色金融发展需要的约束激励机制。绿色发展和社会责任意识很容易被繁重的经营考核压力和诱人的经济效益冲淡。

　　从金融机构外部来看，地方政府部门还没有建立起对相关金融机构支持绿色农业发展的金融业务的激励机制。绿色农业生产的安全性和环保性带来长远和可持续的收益很难通过市场机制体现出来。绿色农业经营者和提供融资支持的金融机构无法从这些溢出的正外部性通过市场机制得到相应补偿。与常规现代农业模式相比，绿色农业经营者要承受更高的成本。衢州市也没有针对绿色农业正外部性进行生态补偿的财政、金融支持的制度安排，从一定程度上阻碍了市场经济主体对绿色农业生态补偿机制的投资。

　　(六)金融创新支持绿色农业的全面推广进程还需加快

　　近年来衢州市虽然在绿色金融单个产品、模式创新方面进行了积极探索，也取得了较好的成效，但点上的“盆景”尚未在面上转化为“风景”。从绿色信贷上看，“金伞”家庭农场小额保证保险等支持现代农业发展的金融创新在增量扩面方面存在多重制约，绿色金融创新环境和机制仍需完善。从绿色农业保险来看，目前生猪统保模式，钢架大棚、棚下经济作物及小额贷款保证保险等家庭农场系列保险已比较成熟，但是绿色生态类责任保险、绿色农产品质量综合责任保险、绿色农产品价格指数保险、绿色农作物保险等绿色农业险种尚未大范围推广，绿色农业风险保障能力较弱。同时，辖内绿色农业保险主要由人保财险公司经营，缺乏适度竞争的绿色农业保险机构体系。

　　五、绿色金融支持农业供给侧结构性改革的相关政策建议

　　(一)完善组织体系，增加农业绿色金融服务的供给主体

　　一是推动绿色农业专营金融机构建设。明确绿色农业专营金融机构的认定标准，可参照小微企业专营机构等模式，鼓励各金融机构建立“三农”绿色金融专营机构，加大对绿色金融的政策倾斜，在人员配置、信贷政策、绩效考核等方面给予支持。

　　二是优化绿色金融机构的分工合作。充分发挥政策性金融机构、商业性金融机构、类金融机构以及专业中介机构的互补优势，将绿色金融服务机构从银行延伸到信托、租赁等非银行金融机构，由政府出资组建政策性农业担保公司为主体、农村担保互助合作组织为辅的多层次农业融资担保体系，从而构成完整的绿色金融组织体系。鼓励村镇银行以及小贷公司和融资性担保公司等类金融机构参与绿色农业，不断拓宽绿色农业的融资渠道。充分挖掘互联网金融在快捷支付方面的功能，大力培育信用评级、资产评估管理、登记结算等与绿色农业相关的专业中介机构，支持创投、私募基金等境内外资本参与绿色农业投资，为绿色农业发展提供专业化服务。

　　三是强化机构绿色金融风险管理能力。金融系统要从风险识别、风险监测、风险处置、责任追究方面，进一步强化环境与农业风险的管理框架。将环境风险监测纳入到金融机构各级分支行的风险监测岗位职责中。建立健全绿色农业的风险预警机制，健全客户重大环境风险的内部报告制度和责任追究制度，积极稳妥地做好风险化解和处置工作，促进绿色金融支持农业转型的持续健康发展。

　　四是构建农村绿色金融服务统计监测评价体系。建立农村绿色金融服务统计监测评价机制以及农村绿色金融服务的信息公开机制，构建金融机构开展农村绿色金融服务的社会监督机制，防止“农村绿色金融服务”成为个别商业银行的“口号金融”。

　　(二)丰富绿色金融产品及服务体系，满足农业绿色化改造需求

　　一是瞄准农业调结构重点领域，加强信贷支持力度。应以绿色农业结构调整政策为指引，及时出台有关粮食作物、经济作物、地方特色优势农产品的专项绿色信贷政策，加大对农业基础建设的信贷支持力度。积极对接现代农业重点项目名单，创新产品服务，提供全方位绿色金融服务。全面拓展地方特色农业资源和客户资源，综合运用信贷、结算、互联网金融等产品，打造服务绿色农业的品牌亮点。择优选择大型农产品批发市场开展绿色农产品供应链金融、订单金融创新试点。同时，针对家庭农场、专业大户，探索农机抵押、涉农直补资金担保、应收账款质押等多种产品创新，进一步创新覆盖农机作业、农田灌溉、统防统治、烘干仓储等农业经营性服务组织的有效金融服务模式。

　　二是围绕绿色农业发展，加快绿色金融服务体系建设。一方面，明确绿色金融支持农业发展的业务重点，紧盯绿色农业政策导向和项目措施，将生态循环农业项目、秸秆综合利用项目、土壤污染防治项目、化肥和农药减量增效技术推广、农业面源污染综合质量等作为绿色信贷投入重点。另一方面，对接多层次资本市场。积极与发改委、农业局、水利局等开展合作，充分利用绿色农业债券、绿色农业PPP、资产证券化、“新三板”等创新性金融产品，积极对接上级部门，争取世界银行绿色产业基金在衢州落地，并推动设立相应子基金，为支持农业基础设施建设、绿色农业产业化项目和绿色农业龙头企业等提供资金保障。

　　(三)助推农业新产业新业态发展，加快绿色农业金融创新

　　一是重点开展农村电商金融服务创新。充分把握国家农村信息化建设的政策导向，打造互联网服务“三农”的特色品牌。重点是丰富在线商城功能，推动城市工业品下乡、农村农产品进城，实现“三农”客户通过电商完成“全国买、全国卖”。以电商平台上的资金流、商品流、信息流等为依据，利用大数据技术，探索建立多维度信用评价模型，创新面向“三农”客户的绿色融资模式。助推农产品质量安全追溯系统建设。进一步加强与政府有关部门合作，选择一批大型农产品批发市场开展试点，探索银行结算系统对接农产品质量安全追溯系统的有效路径。

　　二是进一步提升针对农村休闲旅游的绿色金融服务。顺应“旅游+”、“生态+”发展趋势，积极支持农业与医疗、养老、文化、旅游相融合的田园综合体发展。针对各地利用农村闲置土地、集体建设用地发展的休闲农业和乡村旅游项目，探索有效的绿色金融服务模式。主动对接特色乡镇建设规划和村庄规划，及时跟进农村风貌优化、特色产业发展、“一村一品”升级版等领域，满足相关资金和其他金融服务需求。

　　三是着力支持农村一二三产业融合发展。加大对绿色农业产业化龙头企业的营销力度，为其扩大生产规模、建立农业生产基地、发展物流和销售体系等提供一条龙式的农业产业链金融服务。依托“互联网+电商”平台、“互联网+龙头企业+农户”模式，推动农村“互联网+三产融合”快速发展，积极支持农村产业融合发展。继续推广林权、农村承包土地经营权、农村住房财产权、林业碳汇等环境权益抵质押融资，全面推广“金伞·信贷+保险”系列产品。总结推广“科技金融风险池”“绿色资金风险池”模式，提高风险池资金规模;推动设立“绿色还贷周转金”，撬动信贷资金流向绿色农业。鼓励各银行分支机构争取上级行的政策支持，发行以绿色农业信贷资产作为基础资产的证券化产品，盘活信贷资产。

　　四是着力扩大绿色农业保险覆盖面。一方面，建立巨灾风险基金，对因重大自然灾害形成的大额赔付，由风险基金给予一定比例的补偿，逐步形成农业巨灾风险转移分担机制。另一方面，建立政策性农业保险机构，切实解决目前商业保险机构存在的趋利性强、覆盖面窄等问题，有效分散和转移农业贷款风险。最后，开展涉农贷款保证保险，探索开发“信贷+保险”金融服务新产品，探索建立农业再保险体系，为农业保险和再保险提供税收优惠，解决好农贷风险补偿问题。在总结生猪统保与病死猪无害化处理联动机制相关经验的基础上，建立养殖业保险与养殖业病死动物无害化处理联动机制，扩大覆盖范围。鼓励保险机构开发生猪价格指数保险、茶叶气象指数保险等指数型保险与农业大灾保险，提升绿色保险服务现代农业发展的能力。

　　(四)完善绿色金融基础设施体系，实现绿色农业融资效率最大化

　　一是制定统一的绿色农业标准。制定统一的绿色农业标准，提高共享信息的有效性和兼容性。统一的标准必然会带来同质的信息和数据，便于金融业内部的协调统一。金融机构与农业相关部门要共同或聘请有专门知识和专业技能的第三方，制定切合实际的绿色农业技术标准。对化肥、农药、农膜使用的减量化以及适用绿色技术等，以特定的数据标明其节能减排量。通过量化为特定数值的标准，直观且统一的标明绿色农业项目的节能减排潜力，以及该项目的适用优势与前景。

　　二是构建绿色信息服务平台。加快政府大数据平台建设，由市政府电子政务中心牵头，整合各个部门的信息资源，构建金融信息共享平台。在此基础上，以绿色农业经营主体为对象整合信用信息资源，征集环保、农业、林业、水利等绿色农业信息，研发绿色信贷产品，实时监控农业贷款主体的绿色信息。

　　三是推动完善绿色金融要素交易市场。绿色资产可交易是绿色产业金融化的基础，要建立绿色资产评估、登记、交易、处置等活动建立相关基础设施。一方面，要明确自然资源的产权，发展专业的资产评估机构和评估标准体系，推动对土地承包权、林权等绿色资产的评估。建立自然资源资产流转平台，完善交易市场，营造公开公平的交易环境，推动环境权益和自然资源资产化，实现绿色金融要素价值最大化。另一方面，依托衢州市股权交易中心，探索建立“衢州绿色金融资产交易平台”，为绿色信贷资产、绿色农业龙头企业股权、债券等绿色金融资产的证券化及其交易、转让提供场所。

　　四是构建绿色金融风险分担机制。一是运用政府资金激励支持银行开展绿色信贷活动。将本地绿色农业相关资金的基本账户优先开设在绿色农业专营金融机构。协调上级财政专款及本地财政资金，开展绿色农业信贷贴息。探索针对绿色金融机构的地方税税率调整或税收返还。二是多角度分担银行面临的风险。以增资、扩股、加大风险补偿力度、推进银担合作等形式，推动衢州市政策性融资担保机构开展绿色农业信贷担保业务，设立专业性绿色农业担保试点机构。扩充“绿色资金风险池”体量与支持范围，研究改进基金运作与内部激励机制，使得开展绿色项目的银行与绿色农业企业切实得到支持。

　　参考文献：

　　[1]孙永震，“绿色金融如何助力供给侧改革”，《财经聚焦》2017年第75期。

　　[2]刘丽伟，“农业供给侧结构性改革的绿色路径”，湖北日报2017年第11期

　　[3]郑风田，“如何让绿色成为农业供给侧改革的源动力”，上海证券报2017年第12期

　　[4]杨致瑗，“农业供给侧改革背景下绿色生产方式的作用和意义”，安徽农业科学2017年第15期