一年的时光，转瞬即逝。面对逝去的2015年，回顾和盘点其间所发生的重大绿色事件，能深刻感受到中国社会发展的主线与矛盾。

　　这一年，我国经济增长继续居于世界前列，改革全面发力，“十二五”规划圆满收官，年内召开的十八届五中全会确定绿色发展成为“十三五”规划的主旋律;这一年，我国隆重纪念了中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，昭示了正义必胜、和平必胜、人民必胜的真理;这一年，北京获得第24届冬奥会举办权，人民币纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子，我国科学家研制的暗物质探测卫星发射升空，屠呦呦成为我国大陆首位获得诺贝尔奖的科学家⋯⋯

　　2015年，我们有欣喜，也有悲伤。“东方之星”号客轮翻沉、天津港特别重大火灾爆炸、深圳滑坡等事故造成不少同胞失去了生命，令人深感痛心。我们怀念他们，愿逝者安息、生者安康!

　　当我们梳理2015年发生的重大绿色事件时，我们深感人类只有一个地球，我们必须为子孙后代保护好赖以生存的环境。这不是我们的悲悯和同情，而是我们这一代人应有的责任和行动。

　　——本刊编辑部

　　中共十八届五中全召开，

　　绿色发展成为“十三五”时期主旋律

　　事件：

　　10月29日，中国共产党十八届五中全会在北京召开。全会研究了关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。通过《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》(以下简称公报)。全会在高度评价“十二五”时期我国发展取得的重大成就的基础上，深入分析了“十三五”时期我国发展环境的基本特征，紧密围绕全面建成小康社会奋斗目标，明确提出了“十三五”时期我国发展的指导思想和原则。《公报》首次明确提出“统筹经济、政治、文化、社会、生态文明和党建六大建设”，“牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念”。这既与党的十八大将生态文明纳入“五位一体”总体布局一脉相承，也标志着绿色发展在我国国策中被提升到了前所未有的高度。

　　点评：

　　建设生态文明，走绿色发展道路，既是实现可持续发展的前提和保障，也是社会主义现代化建设的本质要求，只有实施绿色发展战略，走绿色发展之路，才能有利于推动生态文明建设，引领经济社会可持续发展。

　　十八届五中全会《公报》中所提出的“绿色发展”，是我们党在新的历史起点之上，在面对生态环境日益恶化的严峻形势之下，在建设美丽中国、实现中华民族伟大复兴的历史使命感召之下，与时俱进提出的改善生态环境质量的重要论断。绿色发展理念与创新、协调、开放、共享发展理念之间应该是相辅相成，紧密联系的，“创新”为绿色发展提供动力，“协调”为绿色发展保驾护航，“开放”为绿色发展提供机遇，“共享”促进绿色发展成果转化。

　　《公报》从“绿色发展”所需要坚持的基本原则出发，围绕人与自然和谐、主体功能区建设、低碳循环发展、资源节约与利用、环境整治、生态屏障构筑等多个方面的内容，从生态文明和“绿色化”发展的高度进行了新的理论阐述，这不仅赋予了“绿色发展”这一模式崭新的面貌，也为今后的发展指明了方向。

　　中国政府举行盛大阅兵式隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年

　　事件：

　　9月3日，是中国第二个法定“中国人民抗日战争胜利纪念日”。今年的9月3日，中国政府决定开展纪念活动，其中，作为纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动重要组成部分，阅兵在天安门地区组织实施。本次抗战胜利日阅兵是新中国历史上第15次大阅兵，是进入21世纪以来第2次大阅兵，同时也是第一次在非国庆节举行的大阅兵。

　　人民军队整齐铿锵的步伐由远及近，犹如从历史深处走来，带着正义战胜邪恶的荣光、肩负维护世界和平的重任昂扬迈向未来，使我们对中华民族伟大复兴的光明前景愈发信心百倍，对人类维护和平推动发展的美好愿景充满期待。

　　点评：

　　只有在历史的回望中，才能更加坚定前进的脚步;只有在胜利的纪念中，才会更加懂得和平的珍贵。

　　中国人民抗日战争是中华民族近代以来反对外敌入侵第一次取得完全胜利的伟大民族解放战争。从1840年鸦片战争以来的百年中国，遭遇了西方列强的屡次侵犯，中国人在自己的国土上屡战屡败，从未赢得过一场完全胜利的战争。曾经创造了世界先进文明的中国，沦落到了积贫积弱、任人宰割的地步。抗日战争的胜利极大地增强了中华民族的民族自尊心、自信心和自豪感。

　　抗战胜利也是一场惨烈的胜利，值得我们铭记和缅怀。据不完全统计，从1931年9月18日开始抗战，到1945年9月2日抗战胜利，这14年间，中国军民伤亡总数达3500多万。

　　历史不能被遗忘。因为惟有张扬先烈的不屈风骨，才能挺起民族的精神脊梁;惟有传承先烈的遗志，才能开拓国家光明的未来;惟有尊重那些为国捐躯者，才能激励更多的人在国家民族危难之时勇于为国牺牲。

　　国有林场和国有林区改革撑起生态、民生的双桅船

　　事件：

　　2月8日，中共中央、国务院印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，以坚决守住生态保护红线、确保森林资源总量增加、着力解决国有林场和国有林区职工就业与社会保障为主要目标的这项改革，像春风一样吹遍了中国大地。

　　点评：

　　经过长期建设和发展，国有林场和国有林区成为我国最重要的生态安全屏障和森林资源培育战略基地，发挥着为生态安全守底线、为民生福祉作保障、为经济发展拓空间、为科技进步作示范的重要作用，在维护国家生态安全、淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全，促进国家经济建设等方面作出了重大贡献。但是国有林场和国有林区在发展中也付出了沉重代价，面临的困难和问题日益严重。深化国有林场和国有林区改革，势在必行。

　　尤其是国有林场，虽然为事业单位，却长期实行企业化管理，经费自收自支，得不到公共财政的支持。“不城不乡、不工不农、不事不企”，大多数国有林场苦于“找饭吃”，无法将主要精力集中到森林资源保护和培育上来。

　　本次国有林场改革，就是要彻底明确国有林场保护培育森林资源、维护国家生态安全的功能定位，按照公益事业单位要求纳入财政预算管理，使政府切实承担起生态建设保护的主体责任，该政府办的就要政府办，保护和培育好我国珍贵的国有森林资源，有效增强国有森林资源生态功能，为留住蓝天绿水青山发挥骨干作用。

　　我国荒漠化和沙化面积连续10年实现“双缩减”

　　事件：

　　12月29日，在国新办新闻发布会上国家林业局局长张建龙介绍了第五次全国荒漠化和沙化监测结果。自2004年出现缩减以来，我国荒漠化和沙化土地面积连续10年保持“双缩减”。全国荒漠化土地面积减少12120平方公里，沙化土地面积减少9902平方公里。

　　第五次全国荒漠化和沙化监测工作于2013年启动，历时两年多，共有5000多名技术人员参与，综合运用了遥感、地理信息、全球定位和地面调查技术，获得了全国荒漠化和沙化土地现状及动态变化的最新数据。

　　第五次监测结果显示，截至2014年，全国荒漠化土地面积261.16万平方公里，占国土面积的27.20%;沙化土地面积172.12万平方公里，占国土面积的17.93%;有明显沙化趋势的土地面积30.03万平方公里，占国土面积的3.12%。实际有效治理的沙化土地面积20.37万平方公里，占沙化土地面积的11.8%。第五次监测结果与2009年的第四次监测相比有明显好转，呈现整体遏制、持续缩减、功能增强的良好态势。

　　点评：

　　荒漠化治理一直以来都是世界性难题。就我国而言，肆虐的风沙一直是高悬北方的心头大患，是最严重的生态问题之一。曾几何时，沙漠南下东侵，摧毁草场、农田、房舍，持续挤压中华民族的生存空间，危及中华民族的永续发展。治沙止漠，刻不容缓。党中央、国务院高度重视、高瞻远瞩，制定《防沙治沙法》，严格保护沙区植被，严肃责任考核与追究;实施三北防护林、京津风沙源治理、封禁保护区建设等重大生态工程，改善修复沙区生态状况;积极发展沙产业，调动全社会力量积极参与，形成全民参与防沙治沙的良好局面。一系列保护和治理重大政策措施的实施，加上沙区广大干部群众的真抓实干、艰苦奋斗，终于扼住了风沙灾害的咽喉，人进沙退，逐步修复绿色家园。第五次监测结果，再一次用事实验证了我国防沙治沙道路的正确性。

　　第五次全国荒漠化和沙化土地监测结果再次表明，在与风沙艰苦卓绝的斗争中，我们又一次凭借着坚韧的毅力、不懈的努力和艰辛的付出取得了阶段性胜利，给国人以惊喜、世人以惊奇，可以说创造了又一个绿色奇迹。

　　重特大事故频出 安全生产形势令人担忧

　　事件：

　　12月20日，广东省深圳市光明新区凤凰社区恒泰裕工业园发生山体滑坡。此次灾害滑坡覆盖面积约38万平方米，造成33栋建筑物被掩埋或不同程度受损，截至12月26日上午11时40分，滑坡事故已造成7人死亡，仍有75人失联。

　　回望过去一年，重大事故频发：4月6日，福建漳州PX石化爆炸;4月21日，江苏南京化工厂爆炸;5月25日，江西赣州泰普化工厂爆炸;6月1日，一艘载有456人的“东方之星”客轮在长江湖北石首段倾覆;7月16日，山东日照石大科技石化公司爆炸;8月12日，天津市滨海新区爆炸。安全生产人命关天，安全责任重于泰山。在这些重特大事故中，把安全生产这句话被挂在口上，写在纸上，成为了一句空话。

　　点评：

　　分析这些重特大事故，其事故原因十分复杂。为什么安全问题我们年年讲，月月讲，天天讲，还有这么多安全事故频频发生呢?其实，仔细分析一下各种安全事故，无外乎有两种原因:安全隐患没能及时发现排除;工作人员安全意识淡薄违规操作。

　　安全是生命之源，安全是生产之本。在工作和生活中，只有牢固树立安全意识，筑牢安全底线，落实安全责任，严格安全操作规程，才能长治久安，防患于未然。我们在痛定思痛，长寄哀思的同时，一定要把安全做为生产工作中的第一要务，从严、从细、从实来抓，不要当事后诸葛亮!要牢记血的教训，树立风险意识，发挥“洪水来前先筑堤，豺狼来前先磨刀”的精神，把事故隐患挡在门外，让安全与我们同行。为了家人，为了自己，为了大家，让我们珍惜生命，远离风险，筑牢安全底线，不再为事故买单，过好现在的每一天。

　　多难兴邦。在多难的基础上，我们要统一认识，接受教训，获得智慧，最终将灾难变成未来安全的动力。也只有这样，事故带给人民的生命财产损失才不会白白付出。

　　全面放开“二孩”政策落地

　　事件：

　　10月29日，中共中央十八届五中全会闭幕。会议公告提出：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。全面放开“二孩”政策将于2016年1月1日起，正式实施。

　　点评：

　　全面放开“二孩”，是国家根据社会经济发展最新状况，审时度势作出的决策。“二孩”政策放开之后，尽管短期内社会管理许多方面将迎来巨大压力，但可能出现的婴儿潮同样能刺激消费拉动经济。而就中长期来看，对解决计生政策30年来造成的历史欠账，以及缓解未来老龄化社会的压力，新政策所产生的影响无疑是积极而深远的。

　　从经济层面来说，“全面二孩”短期来看，将拉动相关食品、玩具、母婴医疗、教育等的发展。中长期来看，会改变人口年龄结构，减缓老龄化速度。据测算，如果全面放开二孩，到2050年，20〜44岁的人口比例将比不放开二孩时增加4%，增加规模达1.28亿人，这部分新增人口将使房地产行业直接受益。长期来看，放开二孩后，新一轮人口红利的形成和中国潜在经济增速的提高，使各类行业都将最终受益。

　　但全面放开二孩政策能否达到预期的目的，还要看实际执行情况。

　　雾霾来袭 北京首次启动红色预警

　　事件：

　　12月7日晚，北京市应急办发布空气重污染红色预警,全市从12月8日7时至10日12时启动最高预警等级。这是北京第一次启动雾霾红色预警，全市500多万辆机动车执行单双号限行，中小学及幼儿园停课。“红警”之下，这座拥有2000多万人口的都市进入应对空气重污染的紧急状态。12月19日7时至12月22日0时，北京市应急办再次发布空气重污染红色预警，以应对即将来袭的雾霾。

　　环保部卫星遥感监测结果显示，21日，京津冀及周边地区灰霾面积为66万平方公里，重霾面积达56万平方公里。截至22日，京津冀及周边地区70个地级及以上城市中，有48个城市出现重度及以上污染。

　　点评：

　　今年11月份以来，北京及周边地区大气扩散条件较差。再加上进入采暖期后，华北地区燃煤污染排放明显升高，特别是城乡结合部与农村原煤散烧较普遍，加上机动车和工业源污染大量排放，区域性污染负荷仍很大，导致北京及周边地区重污染天气频次、天数明显增多。

　　应对雾霾，北京首次红色预警，实行机动车单双号限行、中小学停课、弹性工作制等各项配套措施，应该给予肯定。但面对来势汹汹的雾霾，仅拉起红色警报是不够的。我们必须从如何消除雾霾入手，去考虑应对之策。我们需要将“临时减排”变成“永远不排”，把“临时抱佛脚”变成“自觉”转变发展方式、淘汰落后产能。

　　粗放式增长模式下，雾霾不会减少，只能增多。惟有推进绿色发展，并在环境执法中恪守“违法必究”原则，我们才能最终祛除“会呼吸的痛”。

　　最严环保法实施一周年

　　事件：

　　新修订的《环保法》于2015年元旦正式实施。人们对这部号称“史上最严环保法”反响强烈，对今后生态环境保护充满新期待。

　　新环保法正式实施11个多月以来，污染问题上“上边禁令、下边排污”的做法，并不鲜见。公益组织公众环境研究中心主任马军说：“虽然新环保法在正式实施前有8个多月让企业适应，但不得不承认，企业在实施后大半年里仍然有大量超标排污，新环保法还处在过渡期中。” 新环保法实施以来，我国的环境公益诉讼、环境保护费改税等工作推进迅速。我国逐步走向环境法治轨道，用法律手段处理环境问题日渐成为常态。10月下旬，环保部公布数据显示，前8个月，全国范围内实施按日连续处罚共400多件，罚款数额达3亿多元。前7个月，全国范围内实施查封、扣押共2065件，实施限产、停产共1347件，移送行政拘留共927起，移送涉嫌环境污染犯罪共863件。

　　点评：

　　近四十年来，我国先后制定了《环保法》、《海洋环境保护法》、《水污染防治法》等环境保护方面的法律三十余部，再加上《排污费征收使用管理条例》、《建设项目环境保护管理条例》等九十余部行政法规，我国的环保法律法规多达一百二十余部。环境立法居各部门法之首。但令人遗憾的是，如此多的法律并没有遏制住环境状况的持续恶化。法律的执行力低不能不说是一个重要原因。

　　新环保法实施一年，在媒体的调查中发现，有些地方环保部门用按日计罚等新手段硬措施查处了一批污染企业，但也有环保部门觉得受到的“夹板气”更多了，在公众高要求与地方政府发展经济的硬任务之间的空间更促狭。与此同时，关乎新环保法“落地”的信息公开，仍有地方无法及时做到甚至有企业故意数据造假等问题，有待引起关注重视。

　　为使新环保法亮出“牙齿”，环保专家建议，首先要大力促进环境信息公开，让舆论成为环保执法者“坚强后盾”。形成“烟囱冒烟、人人喊打”的高压态势，能有效震慑各类污染排放。更重要的是，切实执行环境保护目标责任制和考核评价制度，这是对环保工作推动最大的一项措施。随着考核比重的加大，只有当环保对地方官的“乌纱帽”影响越来越大时，新环保法才能真正起到壮士断腕般的效果。

　　最严控烟令执行仍是关注焦点

　　事件：

　　6月1日，被称为“史上最严”控烟令的《北京市控制吸烟条例》正式开始实施。今后北京市所有“带顶、带盖”的公共场所、工作场所和公共交通工具一律禁烟，违反禁令的个人最高将罚款200元，违规设立吸烟区的单位和机构最高可罚款3万元。此次控烟条例的主要焦点便是史无前例地严格限制室内吸烟，像电梯、走廊、楼梯间、卫生间等也在禁烟之列。这就意味着除了家以外的室内环境几乎没有可以吸烟的地方。

　　我国早在1979年就开始颁布各种禁烟令，在30多年的公共场所禁烟历史中，公共场所的禁烟范围逐步扩大，一些特殊公共场所的禁烟要求也逐渐细化。据统计，我国近一半的城市出台了公共场所禁烟的地方法规，然而执行效果却都不尽如人意。因此，控烟令无论是对烟民、还是对禁烟的执法工作者来说都是一个巨大的挑战。

　　点评：

　　公共场所能否有效禁烟，立法、执法、守法一个环节也不能少。无烟立法本是公共场所禁烟的一记“重拳”，但过去由于立法与执法上的双重缺陷，结果往往变成“空拳”：在立法上，法律规定刚性不足，原则性与宣传性内容较多，实际可操作性不足;在执法上，执法主体不明确，无法有效执行，执法手段太软，最后的结果就是“十几个部门掐不灭一支烟”。

　　北京此次控烟，实行“政府管理、单位负责、个人守法、社会监督”的原则。其中“单位负责”有望成为一大利器，从监督流动的烟民改为监督固定的单位，强化法人的主体责任地位，控烟不力的单位将被惩戒。

　　《北京市控制吸烟条例》的出台，在某种程度上是为全国性无烟法规实施探路。希望这次北京控烟能突破现实尴尬，从而加快我国控烟的整体步伐。

　　第四次大熊猫调查结果显示我国野生大熊猫保护取得新成效

　　事件：

　　2月28日，国家林业局公布了全国第四次大熊猫调查结果。调查结果显示，截至2013年年底，全国野生大熊猫种群数量达1864只，圈养大熊猫种群数量达到375只，野生大熊猫栖息地面积为258万公顷，潜在栖息地91万公顷，分布在四川、陕西、甘肃三省的17个市(州)、49个县(市、区)、196个乡镇。有大熊猫分布和栖息地分布的保护区数量增加到67处。

　　与前三次调查结果相比，第四次大熊猫调查结果呈现以下特点：一是野生种群数量稳定增长。全国野生大熊猫种群数量比第三次调查增加268只，达到1864只，平均种群密度0.072只/平方公里。二是栖息地范围明显扩大。野生大熊猫分布在四川、陕西、甘肃三省的17个市(州)、49个县(市、区)、196个乡镇，共有大熊猫栖息地面积258万公顷，潜在栖息地91万公顷。分布县数量比第三次调查增加4个，栖息地面积增长11.8%，潜在栖息地面积增长6.3%。三是圈养种群规模快速发展。与第三次调查相比，全国圈养大熊猫种群数量增加211只，增加了128.66%。四是保护管理能力逐步增强。与第三次调查相比，大熊猫分布区新建保护区27处，新增面积118万公顷，有大熊猫分布和栖息地分布的保护区数量已达67处，总面积达到336万公顷。已有66.8%的野生大熊猫和53.8%的大熊猫栖息地纳入了自然保护区网络，种群和栖息地保护率不断提高。

　　点评：

　　从调查结果上看，我国大熊猫保护取得了一定成效。林业部门按照党中央、国务院的决策部署开展的天然林保护、退耕还林、野生动植物保护与自然保护区建设等重大林业生态工程对大熊猫保护起到了积极促进作用。但同时，部分大熊猫局域种群面临生存风险，栖息地破碎化严重，圈养大熊猫种群间遗传交流不足，保护管理能力仍需加强，大熊猫及其栖息地保护与当地经济社会发展之间矛盾十分突出，保护形势依然十分严峻，需要全国上下更加重视和支持大熊猫保护工作。

　　国家林业局将积极推进大熊猫保护法制建设，划定大熊猫保护红线，开展新一轮大熊猫保护工程建设，建立和完善监测体系，促进大熊猫栖息地保护与恢复，改善保护基础设施和圈养繁育条件，加快野化放归自然步伐，强化科技攻关和人才培养，开展科普宣传教育活动，全面提升大熊猫保护管理水平，为维护生物多样性、建设生态文明和美丽中国贡献力量。