去年8月，《大熊猫国家公园体制试点方案》获得国家正式批复。方案将四川、陕西、甘肃三省共80多个大熊猫保护地有机整合划入国家公园。目前，方案下发一年多了，实施情况究竟如何？记者进行了打探，并对岷山山系最大的大熊猫栖息地和自然保护区唐家河进行了个案采访。

推进进展怎样？

牵头省份四川确定2020年大熊猫国家公园正式“亮相”。

党中央、国务院提出“把大熊猫国家公园建设成为全球生物多样性热点地区保护典范，生态文明体制创新、人与自然和谐共生的先行区域，世界环境教育和生态展示样板区域”，中央财经领导小组办公室提出“大熊猫国家公园建设要在两年内达到甚至超过三江源国家公园水平”的要求。

“作为履行试点工作主体责任的牵头省份，四川将以此为契机推进生态文明建设，推动绿色发展，促进四川发展提档升级。年内启动试点工作”。四川省委常委、领导小组组长曲木史哈在去年7月10日召开的四川省大熊猫国家公园体制试点工作推进领导小组第一次全体（扩大）会议上强调。

8月中旬，四川省大熊猫国家公园体制试点工作推进领导小组印发了《大熊猫国家公园体制试点实施方案（2017-2020年）》（以下简称《实施方案》），要求成都市、德阳市、绵阳市、广元市、雅安市、眉山市、阿坝州人民政府及省级相关部门认真贯彻落实。

《实施方案》从创新生态保护管理体制、科学划定大熊猫国家公园及功能区边界、加强以大熊猫为核心的生物多样性保护、构建生态保护运行机制、实现社区可持续发展、开展生态体验和科普宣教等多方面提出具体目标和措施，确定了6大类23个方面的重点任务，并进一步细化列出56项具体工作内容及时间进度和责任单位。

《实施方案》提出：2017年争取大熊猫国家公园体制试点工作取得初步成效，2020年前结合试点进展情况，正式设立大熊猫国家公园的目标。

据了解，大熊猫国家公园陕西秦岭区工程建设投资年限为10年，规划面积相当于8个西安市建成区的面积。陕西省计划年内成立大熊猫公园试点推进机构及体制试点工作专家组，编制《大熊猫国家公园陕西秦岭区体制试点实施方案》，修订完善《大熊猫国家公园陕西秦岭区总体规划》，编制《大熊猫国家公园陕西秦岭区专项规划》，启动大熊猫国家公园基础和保护设施项目建设。

去年4月，甘肃省陇南市召开市长办公会，专题研究部署自然保护区和大熊猫国家公园核查情况等相关工作。

青川县唐家河保护区总面积400平方公里，是连接岷山山系北部大熊猫种群重要的走廊地带和“大熊猫保护工程”的重要组成部分，为大熊猫国家公园建设重点区域之一。按照《大熊猫国家公园体制试点方案》和全省统一部署，该县多点着力，积极推进公园体制试点建设。一是探索特许经营模式。在经营权方面实行委托制，将生态旅游区门票经营权、旅游线路业态经营权及相关旅游设施经营权、车辆经营权委托给四川唐家河旅游开发有限公司，保护区保留门票所有权，并对进入该区域内经营的企业具有管理权、考核权和一票否决权，确保管理责任明晰、经营运作规范。二是探索“功能分区”模式。核心保护区禁止任何生产经营和建设活动，重点开展大熊猫DNA建档等工作，初步实现大熊猫及其栖息地的精细化管理。科普休憩区建设适宜的科普教育、生态步道等基础设施，并根据环境容纳量合理确定访客承载量，近5年容量控制在12.4万人/年以内。传统利用区采取“产业发展一批、有序疏解一批、控制规模一批”的方式，合理控制涉及区域内315户1097人的生产经营活动。三是探索可持续社区发展模式。保护区会同青溪镇政府成立社区共管委员会，每年规划10-100万元项目发展资金，并引进北京山水自然保护中心等第三方社会公益组织，加强社区共管与发展，逐步形成“保护区引导、地方政府主导、社区为主体、社会力量参与”的四位一体社区共建模式。同时，结合地域、民族、生态与资源特色，引导社区居民适度发展生态养蜂产业、林下种植业和生态旅游，放大生态效益，带动周边1.6万名居民人均年增收500元以上。

试点怎么进行？

在保护自然生态系统原真性和完整性前提下，适当发挥国家公园生态体验和科普宣教功能。

 依据中办印发的《大熊猫国家公园体制试点方案》，四川、陕西、甘肃三省的大熊猫种群高密度区、大熊猫主要栖息地、大熊猫局域种群遗传交流廊道划入大熊猫国家公园，总面积为27134平方公里，其中四川省境内面积为20177平方公里，陕西省境内面积为4386平方公里，甘肃省境内面积为2571平方公里。

“大熊猫国家公园与一般公园最大的不同在于建立目标和指导思想不同。”四川省副省长尧斯丹说，一般景区、一般公园是以旅游为主，而大熊猫国家公园建设是在保护自然生态系统的原真性和完整性前提下，适当发挥国家公园生态体验和科普宣教功能。

四川大熊猫栖息地划入国家公园的面积超过14000平方公里，占全省栖息地总量的七成以上。这些栖息地分别属于岷山片区和邛崃山--大相岭片区。划入部分在功能分区上主要分为三大板块:核心保护区、生态修复区和科普游憩区。

大熊猫国家公园四川部分的划入区内，共分布着29个自然保护区、1个自然保护小区、14个风景名胜区、13个森林公园、4个地质公园、2个自然遗产、16个森工、37个林场。

中央要求，大熊猫国家公园要分别覆盖大熊猫种群数量和栖息地的80%、70%。这两项指标，被确定为大熊猫国家公园勘界划界的核心技术标准。同时，国家公园必须坚持保护栖息地原真性和完整性，解决大熊猫栖息地被人为分割的问题。

据尧斯丹副省长介绍，大熊猫国家公园体制试点主要内容是，围绕以大熊猫为核心进行生物多样性保护、创新生态保护管理体制、探索可持续的社区发展机制、构建生态保护运行机制、开展生态体验和科普宣教等5个方面展开试点。

具体包括保护修复大熊猫栖息地生态系统，建立大熊猫野生种群遗传档案，实现野生种群管理的精细化，完善人工繁育-野化训练-放归复壮野生种群机制。发挥大熊猫作为旗舰物种的伞护效益，对同域分布的珍稀濒危野生动植物实施抢救性保护。

在管理体制上，建立权属明确的资源管理体制，实行国有和集体所有并存的土地管理制度。

社区发展方面，建立当地居民参与生态保护的利益协调机制，将现有各类保护地管理岗位统一归并为生态管护公益岗位。

生态保护运行机制方面，加大基础设施、生态廊道、科研监测等方面投入，在整合生态保护资金基础上，加大重点生态功能区的转移支付力度。

在生态体验和科普宣教方面，搭建生态体验和环境教育平台，科学布局游憩体验线路，规划以大熊猫为主题的生态体验和环境教育项目。

尧斯丹介绍，设立大熊猫国家公园主要遵循4个基本原则:保护优先，永续发展;创新体制，有效管控;统筹协调，和谐共生;政府主导，多方参与。

建国家公园有啥好处？

真正受益的不只是大熊猫，还有其他“小伙伴”。

在大熊猫国家公园方案中，作为岷山山系最大的大熊猫栖息地和自然保护区之一，唐家河划入其中。

“你看，山还是一样，但有些东西全变了。”9月中旬的一天，刚见到李明复，这位唐家河国家级自然保护区管理处副处长就开始唠叨：离国家公园正式挂牌还有两年多，需要做的事情足有上百件。

“都填完啦！以后都不准搞了。”李长民怎么也没想到，从蔡家坝搬到贾家坝31年后，他和村里人又面临着一次生活方式的改变——不再养鱼、不再接待游客，取而代之的，是生态种养业，“主要是养蜂。今年开始养，估计每年有两万多元收入，不比养鱼少。”

在村口，李长民指着近万平方米的回填土堆说，这里就是曾经的养鱼场。如今，已长满了草木和竹子。养鱼场以前是村里的“聚宝盆”，背靠唐家河自然保护区，优质地表水养出来的鱼品质好。去年1月下旬，唐家河管理处开始动员拆除。

“消失”的不只是养鱼场。顺着村口的小河往上走，河滩上还能看见敲碎的石块和水泥。李明复说，这里曾是村镇自来水厂的取水口，也拆除了。

“现在，唐家河周边的建设项目审批全部封停了。”四川省林业厅相关负责人表示，这两处设施均不同程度存在未批先建、破坏地表生态的情况，加上经营权限的限制，所以必须全部拆掉。大熊猫国家公园的首要目标是保护大熊猫栖息地的完整性、原真性，国家公园将划分成为核心保护区、生态修复区、传统利用区和科普游憩区。在科普游憩区才有特许经营。

“秋季造林马上就要开始了，搞快把方案拿出来！”站在山下，李明复冲着山坡上勘测的技术员喊。

山坡小地名叫关虎，连续遭受地震、降雨等灾害影响，出现了约40亩塌方滑坡区。“地质灾害一发生，地表的树木、草这些就没了，搞国家公园，得把它修复好。”

生态修复，“基本原则是种土生树”，李明复介绍，关虎区域是唐家河最大的地质灾害破坏点，另外还有大大小小十多个。

“以前的保护区管理模式不得行了，管理能力要提升。”唐家河管理处相关负责人介绍，国家公园方案一批复，唐家河自然保护区就启动了保护利用设施项目，总投资2810万元，要修建防火物资储备室3间、新建监控点80个、安置室外分类垃圾箱220个、建垃圾分类处理小屋10座等。

“这些在森林防火、保持林区环境等方面用处很大。”前述负责人举例，过去，旅游旺季需要加派大量人手清理垃圾，很大一部分是环卫设施不够导致的。

大熊猫国家公园建设除了大熊猫，还要提升对其他“小伙伴”的保护力度。

“把东西看好，前面路段川金丝猴比较多。”9月19日傍晚,在保护区摩天岭下，工作人员不断相互提醒：目前进入川金丝猴活跃季节，务必放慢车速。车上载着亚高山针叶林带生态系统监测评估项目组成员，他们来重新监测评估唐家河区域物种特别是动物的分布、习性及栖息地关联性。

此前的摸底调查显示，唐家河自然保护区内有动物1061种，其中，国家重点保护动物72种、一级保护动物13种。除大熊猫外，还分布着川金丝猴、牛角羚等“明星级”保护动物。

“启动大熊猫国家公园体制试点，可能受益最多的就是这些动植物。”唐家河管理处副处长谌利民说，在保护区思路下，或多或少存在着“突出大熊猫”，而对其他“小伙伴”则重视不够。例如，唐家河究竟有多少只牛角羚、影响其种群进一步扩大的限制因素是什么？这些事关种群延续的关键问题，并未有太多进展。

国家公园将如何提升对这些“小伙伴”的保护力度？“主要是伞护，因为国家公园强调栖息地原真性、完整性保护，更重视生态系统的保护。换句话说，国家公园在保护大熊猫的同时，也就把伴生物种保护了。”四川省林业厅野保处相关负责人表示，目前，唐家河及其他划入国家公园的保护区，均已不同程度启动了大熊猫伴生物种、栖息地生态系统调查和评估，“先要弄明白影响它们生存的威胁因素是什么？所以，大熊猫的‘伞护作用’就这么体现了。”

如何将绿水青山变成金山银山？

生态扶贫小蜜蜂计划，村民零成本享受60%利润分红。

去年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《建立国家公园体制总体方案》（以下简称《方案》），将国家公园定位为我国自然保护地最重要类型之一，属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域，纳入全国生态保护红线区域管控范围，实行最严格的保护。

在国家级自然保护区——唐家河，流淌着4条河、11条大溪沟和123条小溪沟，大熊猫、金丝猴、羚牛等珍稀野生动物在此栖息，这里峰峦叠翠、林深竹茂，被誉为“天然基因库”。

记者来到唐家河国家级自然保护区精准扶贫养蜂项目第二蜂场阴坝（小地名）。一大早，57岁的蜂农蒲文德已和同伴开始了一天的工作。只见他全副武装，戴着面罩、手套，身着长衣裤，打开蜂箱取出蜂巢，用刀慢慢割下蜂蜡，放入摇蜜机内。不一会儿，半桶黏稠金黄的蜂蜜被摇制出来，再用一层纱布进行过滤，就得到了散发着淡淡花香的蜂蜜。

唐家河自然保护区工作人员马文虎兼任着“小蜜蜂计划”的技术指导。他从小跟着父亲学了一手养蜂的本事，有20多年的养蜂经验。他告诉记者，保护区内蜜源植物面积大，种类多，有野生药材党参、天麻、杜仲和椴树等70余种，还有160余种辅助蜜源植物，酿制而成的蜂蜜风味独特，香味浓郁，是大自然赐予发展中蜂产业的宝地。

马文虎说，为保证蜂蜜的品质，他们建立专门的品控体系。蜜蜂或者蜂王出现生病的情况后，他们从不采取药物治疗，直接将这些蜜蜂清理进行毁灭。为了保证每一个蜂箱蜜蜂不流失，如果发现有蜂王“上了年纪”，也要将其清理掉。另外，还要将出产的每一斤蜜波美度和浓度不等的清稀天然纯蜂蜜一律浓缩，让其波美度达到40以上，确保出产的每一斤蜂蜜，都是生态，且质量是达标的。

唐家河自然保护区工作人员何万红是养蜂项目的管理人。他告诉记者，39年前，为了保护大熊猫等珍稀动植物而退耕还林，建立保护区，人类的活动范围必然会受到影响。对保护区周围居民来说，受到制约的更是谋生的手段，采药、放牧、伐木等传统营生都不能再干，收入受到很大影响。“小蜜蜂计划”正是依托于唐家河自然保护区的生态资源优势进行的一次生态扶贫试点。

从去年开始，唐家河自然保护区向上申请了35万元专项资金，实施生态扶贫的“小蜜蜂计划”，在保护区内建立了扶贫养蜂项目。为了建立合理的利益共享机制，项目吸纳保护区周边村落277户居民，成立了青川县落衣沟中蜂养殖专业合作社，由合作社选举推荐了周边6户有养蜂经验的贫困户参与到养蜂项目中来，在酿蜜时节还聘请周边贫困户来蜂场采蜜，每天给予100元的工资。同时，合作社还与成都某企业签订了销售订单，保障蜂蜜产出后第一时间能卖出。

何万红说，为让合作社老百姓受益，他们在养蜂过程中，不仅让资深的蜂农互授技术，还聘请了养蜂专家授课。另外，还让合作社277户居民零成本享受每年60%的利润分红。

小小的蜜蜂，到底能给合作社老百姓带来多大收益呢？蒲文德给记者算了一笔账：按照现有3个蜂场，300多箱蜜蜂来算，预计可采蜜8000斤以上，如果天气好的话可采蜜1万斤左右，每斤蜂蜜可卖40至50元。“这么一算，今年蜂场至少可实现收入32万元。”蒲文德说，除去蜂箱、人工等成本，预计今年每户居民至少可获得500元的分红。

“小蜜蜂计划”不仅富了农民的钱袋子，而且有利于唐家河自然保护区生态环境保护。唐家河自然保护区工作人员刘夕森介绍，蜜蜂授粉能实现遗传物质的转移，增加种籽的数量和活力，有利于植物的繁育茂盛，保持了植物的多样性。

其实，生态养蜂项目只是唐家河自然保护区2017年精准扶贫工作的破题之举。据介绍，保护区还同时开展了生态技术培训项目，计划在贫困户中培养“土专家”每年10人，生态旅游服务型人才20余人，技术管理型人才5人。保护区还计划开展生态扶贫就业项目。在保护区周边社区贫困户中选聘森林资源管护临聘人员、联防队员、生态旅游卫生管护人员等，实现贫困户户均增收2000元以上。

文   张厚美