文|本刊记者 耿国彪

　　改革开放之初，农村联产承包责任制的星星之火迅即在中国大地形成燎原之势。从此，中国农民走上了温饱之路。

　　30年后的2008年，一场以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为主要内容的集体林权制度改革在涵盖我国近百分之七十国土的山林拉开序幕。

　　集体林权制度改革，是我国新一轮经济和社会发展的历史选择。

　　这次改革，是生产资料从耕地向山地的扩展，为生产力的进一步解放找到了更为广阔的空间。通过集体林权制度改革，把生产要素引向山区、引向林业，使“山有其主、主有其权、权有其利、利有其责”，为林业发展、林农增收提供了可靠保证。

　　集体林权制度改革，是党中央、国务院站在战略和全局高度，在充分尊重最广大林农意愿的基础上作出的一项重大战略决策，在林业改革发展史上具有里程碑意义。截止目前，全国已确权集体林地面积27.05亿亩，占纳入集体林权制度改革面积的98.97%，全国已经发放林权证1.01亿本，发证面积累积达26.41亿亩，占已确权林地总面积的97.65%，1亿多农户直接受益，实现了“百姓富、生态美”，受到了人们群众和社会各界的普遍赞誉。

　　这次改革，唤醒了沉睡的山林，使960万平方公里的土地焕发出勃勃生机!

　　分山到户后荒山造林现场

　　这场当代中国涉及面最广、影响最深刻的重大变革，被称之为一场“生态受保护，农民得实惠”的绿色变革。它使亿万农民真正成了山林的主人，获得最重要的生产资料和发家致富的创业平台，是我国林业发展史上的一座新的里程碑，也是我国农村改革发展史上的一座新的里程碑，还将成为我国改革开放伟大征程上的一座新的里程碑。

　　释放山区活力 谱写造林新篇

　　端午假期，一拨拨游客频频造访福建省武平县城厢镇云礤村，他们流连于青瓦白墙、小桥流水和“森林人家”间，尽情享用着这里的好生态、好环境。这个有着“云中村寨”美誉的村庄，处处洋溢着好生态带来的幸福感。

　　然而，十几年前，云礤村村民纷纷搬离这个偏僻闭塞的山村，使这里呈现出日趋凋零的模样。当人们一度以为这个山村会随着时间的流逝而消失时，中国改革发展的春风吹来，让云礤村有了今日的华丽转身。

　　这就是被誉为“继家庭联产承包责任制后，中国农村又一场伟大革命”的集体林权制度改革。2001年12月30日，福建省山区县武平敢为人先，在捷文村实行分林到户，让村民拥有林地经营权，颁发了全国第一本林权证。2002年6月，时任福建省省长习近平专程调研武平林改并给予充分肯定，中国集体林权制度改革自此拉开序幕。

　　山定权、树定根、人定心。武平林改做法和经验迅速从武平推广至福建全省，武平也因此成为“全国林改第一县”。此后，武平持续探索创新，在全国首创林权直接抵押贷款、商品林赎买机制、探索“借林”扶贫的武平模式等一系列综合配套改革，释放出强大的生产力，让荒山育成“绿山”、让农民捧上“金山”、让发展有了“靠山”。

　　2002〜2017年，武平共完成植树造林71.5万亩，超过林改前25年造林面积的总和;森林覆盖率提高2.9个百分点、达79.7%，林木蓄积量2179万立方米⋯⋯一组组数据映射出15年林改探索的成效——武平的生态环境质量因森林覆盖率高、生物多样性好、生态系统稳定，而成为全国66个“中国生态旅游大县”之一，并先后荣获“全国环境综合整治先进城市”、“全国绿化模范县”、“全国封山育林先进县”等荣誉称号。

　　林改后，广大林农耕山有责、务林有利、致富有门，增收渠道进一步拓宽。2016年武平县农民人均林业纯收入达3560元，比2001年增加8.1倍,林业收入在农民人均纯收入中的比重从1/6提高到1/4。林改使农民成为集体山林真正的主人，乱砍滥伐林木的现象越来越少，发生山林火灾，也是村帮村、邻帮邻，有力构建了农村和谐社会关系。

　　武平县仅仅是全国林改的一个侧影。

　　林地是农村宝贵的资源，是农民重要的生产资料。我国有45.6亿亩林地，其中集体林地27.37亿亩，占全国林地总面积的60%。同时，我国山区面积占国土面积的69%，在全国2100多个县市中，有1500多个在山区。实行集体林权制度改革，促进集体林业发展，对于加速林业现代化进程，破解“三农”难题，推进社会主义新农村建设，实现经济社会全面协调可持续发展，具有十分重大的意义。

　　甘肃正宁县利用宜林荒山荒坡发展林下育苗

　　我国林业产权制度经历了曲折的过程，大体上分为土地改革时期的分林到户、农业合作化时期的山林入社、人民公社时期的山林集体所有统一经营、上世纪80年代初的林业“三定”和目前正在进行的集体林权制度改革等5个阶段。

　　集体林权制度改革是农村改革由耕地延伸到林地的深化和发展进步,是家庭承包经营制度从农田延伸到山林，农村土地经营制度的丰富和完善。

　　1981年，中央颁布了《中共中央国务院关于保护森林发展林业若干问题的决定》,在全国范围内实施了以“稳定山权林权,划定自留山和落实林业生产责任制”为主要内容的林业“三定”政策，标志着国家对林业产权的重新界定。

　　1984年，“林业三定”集体林权改革在全国正式启动。但由于种种原因，有些地方发生了严重的滥砍乱伐、偷盗木竹和森林火灾等情况，违背了改革的良好初衷。于是，集体林权改革被迫紧急“刹车”，集体山林管理不善、发展动力不足，累积成整个林业发展的“瓶颈”。

　　如今的集体林权制度改革，与过去的改革有着显著的区别，它极大地解放了农村生产力，让农民获得了重要的生产资料，并给他们提供了广阔的创业平台，被农民称为“第三次土改”。

　　从局部到全国，在福建、江西、辽宁、浙江等试点省份先行一步的基础上，全面启动集体林权制度改革。当我们把视野从武平县延伸出去，在南方、在北方、在西部、在东部沿海，一个个改革的生动实践,展示了中国新农村建设发展的勃勃生机。

　　湖南省常德市桃源县龙潭镇梨树垭村林农邹君2012年回家过年时，发现家乡发生了巨大的变化，原来光秃秃的山岗变成了如今的树木成荫，呈现出一片生机，听周边村民说：“这都是林改政策带来的实惠”，听到这些，他不禁也萌生了在家乡干一番事业的想法。

　　邹君和家人商量后，决定把打工赚来的钱投入到造林工程上，五年来，他起早贪黑，一边挖山造林，一边学培育管理技术，年年栽树，不仅栽完了自己的责任山，还租赁了本村一组三个农户的山，共造了170多亩杉、梓、松树。预计在20年后会产生160万元的效益，望着长势喜人的树木，邹君充满了对林改政策的感激之情。

　　岳阳市平江县板江乡流江村林农李文辉所在的乡地处湘鄂二省三县交界的三角地带，是一个典型的山区林业乡。在二十多年前，他是从事工艺竹扇加工的个体者，在原材料缺泛的情况下，严重制约着扇厂的发展。林改后，他把多年办竹扇厂的积蓄全部拿出来，投资到荒山造林之中。

　　他一次性流转山林5000余亩，开始了造林之路。如今，他造林400亩，退耕还林750亩，楠竹低质改造800亩，楠竹新造300亩，通过不断的努力，树苗长势良好，成活率达90%以上。

　　李伟是宁夏西吉县吉强镇龙王坝村党支部书记，他不仅见证了林改工作全过程，而且带领村民走上了致富路。2013年以前，龙王坝村还是西吉县的一个贫困村，短短几年后成长为中国最美休闲乡村。“这主要归功于林改政策的实施，以及在林改政策推动下茁壮成长起来的心雨林下产业合作社的带动。心雨合作社的发展壮大之路就是我们龙王坝村的脱贫致富之路”， 李伟说。

　　心雨合作社在起步阶段曾因为修路、建基地等难题一度搁浅，他作为村支部书记三番五次的召集村民商讨林地流转问题，一趟又一趟的上门做工作，让大家流转林地，加入心雨合作社“抱团”发展。

　　林业产权交易中心 潘大为 摄

　　龙王坝村大部分林地都是山毛桃套种紫花苜蓿。之前，勤快点的在家里养一半头牛，割点苜蓿喂牛，大部分苜蓿草烂在地里，冬天有时还招来“一把火”。现在，“一地两收”林地流转给心雨合作社，收租金或分红，富余劳力给合作社打工，干一天活挣100多元。

　　林权改革催生了龙王坝村的林下经济和乡村旅游，也彻底改变了当地村民的致富观念，“红眼病”没了，“小心眼”没了，“抱团取暖”、和气生财的道理，每个人都深有体会。2016年全村林产业实现产值400多万元，人均林业纯收入1000元。

　　山林活起来了，山林和资本、资产、股权、抵押、货币、利润、财富⋯⋯连在了一起。农民争相造林、育林、护林，很多历史遗留问题有效化解，有效激活了农村经济，有力促进了农村社会稳定和谐，带动了农村劳动力转移，提升了林业的产业水平。

　　山还是那块山,树还是那些树,可林农现在对它像对自己的孩子一样，倾注了深情，荒山植树、次林改造，成为林农的自觉行动。林改前后的两重天，充分表明了林权制度改革深入人心，真正起到了调动农民积极性的作用。

　　一场绿色变革 林农增收致富

　　集体林权制度改革，涉及27亿亩集体林地，关系到我国广大农民的致富问题，是我国农村生产力解放的又一个重要里程碑。近年来的实践表明，集体林权制度改革极大地解放了我国农村生产力，为实现以城带乡、城乡二元结构的全面协调可持续发展和促进社会主义新农村建设注入了极大活力，也对我国全面建设小康社会、推动经济又好又快发展产生了重要影响。

　　农村林改标语

　　著名经济学家厉以宁指出，集体林权制度改革是“新阶段改革的第一声春雷”，是我国国民经济改革中的一件大事，必将进一步解放生产力，使农民、特别是山区农民迅速脱贫致富，同时促进林区的生态保护和林业的又好又快发展。

　　长期从事“三农”问题研究，被称为“中国农民的代言人”的农村问题研究专家温铁军说，正在推进的集体林权制度改革，是一个充分体现科学发展观的一种基层的创造性的实践，是一种综合的、配套的、能构成一个相对比较完整体系的改革。既体现了公平又体现了效益，在一定程度上改善了基层党政部门和农民群众的关系，必然带来百姓认同、社会和谐的好效果。

　　我国著名的国情研究专家、清华大学国情研究中心主任胡鞍钢说，集体林权制度改革，既有利于生态资源的保护，也有利于林农收入的增加，将为生态建设提供一个良好的机制，为建设绿色中国提供制度保障，是一场绿色的改革。

　　全国第一本林权证拥有者、福建省武平县捷文村69岁的村民李桂林，没事就到自家的林子里转转，因为这林子里藏着他的“绿色小银行”。在李桂林皱纹间的笑容里，洋溢着林改春风后的幸福：种植花卉、药材，养殖蜜蜂、鸡鸭，不浪费一点空间，依靠林下经济，他家过上了幸福生活。

　　穿梭在福建省下坝乡林下仿野生灵芝种植示范基地里，基地创建者邱福平会被林下的盎然生机所振奋：“小伞”似的菌盖破土而出，一簇簇地散发着迷人的气息。该示范基地规划面积500亩，充分利用当地良好的生态资源优势,林下仿野生套种灵芝、沙仁等名贵中药材，并采用“公司+林场+菌农”的生产模式和“公司+基地+出口”的销售模式，示范带动，促进周边林农大力发展林菌种植业，推动林农增收致富，实现“不砍树也致富，保生态也得益”。

　　集体林权制度改革与土地家庭承包经营具有同等重要的意义，是农村土地改革的深化和发展，具有物权性、长期性、流转性和资本性等特点。集体林权制度改革，符合农民增收致富的新期待，受到了广大农民群众的热烈欢迎。

　　江西省武宁县罗坪镇长水村全村1920人，仅有耕地面积1380亩，却有山林面积12.4万亩。通过这次林改全村除12000亩风景林外山场全部分山到户。林改中，实行了“两取消,两调整,一规范”的政策：即取消木竹农业特产税，取消市、县、乡、村所有木竹收费项目，调整育林基金平均计费价格,调整集体林育林基金分成比例，规范增值税、所得税征收范围。这样,林产带来的效益就能直接回到林农口袋里。这个以林为生的山村，一下子焕发了勃勃生机。

　　老支书余锦冰说：“现在农民对于自己的林地都特别上心呢。管林、护林、造林、育林的事，不用催促都抓得很紧。为了防止森林火灾，清明节上山祭奠，都要提着水桶。”

　　长水村七组村民黄芸流着眼泪说：“林改好呀!我们再也不用为卖一根木头偷偷摸摸了，我们现在看着自己的山心里既踏实又高兴。”

　　林改中的确权勘界

　　“林改带来的变化太大了。”坐在农家屋里，老支书余锦冰对我们开门见山说了三句话：“生态保护得更好了，乡亲们的实惠更多了，长水村也更加和谐了!”2016年，村里人均纯收入达到15000余元，高于全县平均水平。以前村民靠山吃山，翻山越岭砍树卖树，一年累死累活收入也不过万把块钱。现在，新建农家驿站、农家食堂，村民不仅不砍树，还种树，靠卖空气、卖风景、卖优美环境吃饭，村里很多人每年都能赚到10多万元。

　　“会不会钱变多了林变少了?”对我们的探询，村主任余迭文笑了：“不会。钱多了，林也多了!”12万多亩的山场，7年前还半是荒芜地，但现在，早已是满山葱绿。

　　余锦冰接过话头解释道：“林子在山上长着，价值比存银行的利息高。”国家对生态公益林的补偿逐年提高，目前已达到每亩每年15元，长水村的采伐指标根本用不完，逐年递减。“不少乡亲还主动要求将自家林地划为生态公益林呢。”

　　恩施市板桥镇大山顶村是板桥镇最偏远的一个村，自2008年林权制度改革以来，该村在村支书林华的带领下，通过招商引资的形式引进恩施市宇宏木业有限公司、恩施市渝森木业有限公司流转了15000余亩林地林木，使该村村民人均流转收入达2000余元。

　　谈起林改带来的好处，大山顶村支部书记林华有说不完的话。“现在林改后我们这里最大的变化就是山定权、树定根、人定心，通过集体林权制度改革使我们村村民的观念得到了根本变化，以前分山根本就不会想到怎么去发展，只知道在山林里砍柴烧，割牛草，怎么去经营好山林，根本就没有想过。俗话说，靠山吃山，林改前我们这里的林农靠山却吃不上山，守着金山银山却过着穷日子;现在好了，林改后，我们全村有7万多亩林地，自2008年林改以来，先后通过招商引资流转了15000亩林地，流转期限40年，流转收入就达1000万余元，人均流转收入达2000元以上。这些还不算什么，流转后，林农不仅可以在公司做工增加收入，还与公司签订了分成协议，公司造林成熟后与林农按照7：3的比例分成，20年后我村林农至少收入3600余万元。”林华自豪地说道。

　　为了维护好该村生态，大山顶村按照精准扶贫生态脱贫的政策，2016年已经在全村贫困户村民中选出36名有责任心的人担任生态护林员，每年发4000元的管护费，这样一是有效保护了该村生态，二是解决了贫困户的脱贫工作。“林改前，我村是森林资源、森林防火管理最难的一个村，由于村民意识不强，一直以来都只是认为山林分给他就是砍柴和割草用的，不会有其他的用途，导致森林资源及森林防火工作很难管;林改后，林农在取得林木林地经营自主权的同时,‘管好自家山,看好自家林’的责任意识也逐步形成，再加上通过林地、林木流转给村民带来的好处，以前长期存在的护林难、森林防火难等问题得到了有效的解决。”，林华如是说。

　　欧安烈是贵州省黎平县高屯街道小里村村民，现在经营着225亩林地，全部用于种植油茶和发展林下经济。

　　林改后，山林的使用权证都落实到了他的名下，使他经营管护山林的自觉性进一步提高，干劲进一步增强。“只有将山养得更好，山才会对自己回报得更多。这些年来我把全部精力都花在自己耕种的山上，我是一个农民得靠山吃山，也只有从山字经上才能让我脱贫致富奔小康。”他在种植油茶的同时又发展了林下经济种上了西瓜30多亩，使年纯收入从原来的3万元提高到了现在的15万元。

　　集体林权制度改革确立了农民对山林使用权和经营权的法律地位，农民依法享有林木的所有权、处置权、收益权，吃下“定心丸”的农民真正成了山林的主人。 山，还是那些山;人，还是那些人。可通过林改，山迸发活力，人释放激情，群山添绿民增富，广大林区呈现出山清水秀人和谐的美好图景。

　　由资源变资本 盘活了山林

　　集体林权制度改革是落实科学发展观的具体生动实践，是推动现代林业科学发展的不竭动力。完成主体改革任务，只是整个集体林权制度改革的第一步。真正建立起现代林业产权制度，是一项长期而艰巨的任务，必须配套出台一系列政策措施，建立现代林业发展的体制机制和政策体系，促进林业又好又快发展。

　　国家林业局局长张建龙说，完善集体林权制度，核心是要建立健全集体林业良性发展机制，在坚持和完善农村基本经营制度的基础上，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活林地经营权，推进集体林权规范有序流转，促进集体林业适度规模经营，完善扶持政策和社会化服务体系，创新产权模式和国土绿化机制，广泛调动农民和社会力量发展林业，充分发挥集体林生态、经济和社会效益，真正实现“绿水青山就是金山银山”的战略构想。

　　近年来，各地积极探索配套改革，国家林业局在深入调研的基础上，积极推进各项配套改革，在多方面取得了突破性进展。

　　对湖北省襄阳市造林大户赵兴全来说，过去的十年是黄金般的十年：他2005年花70万元流转的3100亩荒山，现在价格已经达到700万元。

　　财富的迅猛增长，得益于当地去年成立的鄂西北林权交易中心开展的“阳光交易”。该交易中心在明晰林权归属的基础上，探索集体林地所有权、承包权、经营权三权分离，同时赋予经营权抵押、担保、贷款等更多功能，实现了林业资源活起来、林农富起来的目标。

　　站在襄城区卧龙镇赵冲村的山脚远望，郁郁葱葱的湿地松和白杨树绿得发黑。“10年前，这里是荒山荒坡，我流转过来以后种杨树、栽湿地松，现在已经有10多个树种。”赵兴全说。

　　今年3月，赵兴全到鄂西北林权交易中心挂牌，准备把林地流转出去。有两家外地林企联系他，出价700万元收购，都被赵兴全婉拒。“交易中心评估过我的林地，将来涨到1000万元不成问题。”

　　交易中心工作人员李杰介绍，过去没有专业的林权交易平台，买家卖家信息不对称，只有依靠“山贩子”流转林地，最终大部分利润都会被山贩子拿走，林农利益无法得到保障。而现在，林地流转信息都汇集到交易中心来，买卖信息全部公开。农民林地“价高者得”，可最大限度地保护林农利益。

　　山林分到户，林农要靠林致富，发展资金不足怎么办?林权抵押贷款给农民带来了福音。林权抵押贷款在实现“资源变资产，活木变活钱”的同时，滋润着广大林农的心田。

　　看着茁壮成长的香樟和石柳，林农魏军心里美滋滋的。“这是红叶柳，长到3厘米粗就能卖，一棵能卖40元，按一亩地种7000棵计算毛利就有28万元。”

　　一年前，他可没这么轻松。魏军名下有保康县3万亩林地，都办理了林权证。早在2013年，他就看准了苗木花卉的巨大潜力，准备在李洼村流转1300亩地栽种绿化树木。由于缺少启动资金，他带着林权证去银行申请抵押贷款。然而，跑了五六家银行，都被以“暂无此项业务”拒绝。

　　去年10月，魏军的儿子看到新闻说交易中心可以帮助贷款，便劝他去试试。“我当时没抱什么希望，没想到还真办成了。”

　　“交易中心有两大基本职能：一是交易业务，二是金融服务业务。”李杰说，交易中心在审核贷款农民和农业企业资质后，提供担保、代偿服务，“银行有了化解金融风险的平台，自然非常乐意与交易中心开展信贷业务。”

　　在交易中心的帮助下，魏军获得1500万元贷款。“今年苗木销路很好，三年就能收回成本。”魏军踌躇满志。

　　林改分山到户后，林农面临“评估难、担保难、收储难、流转难、贷款难”新“五难”，武平县积极创新林业投融资机制、商品林赎买机制，构建集“评估、收储、担保、流转、贷款”五位一体的林业金融服务机制，破解林农发展难题。县财政专门安排1500万元作为收储担保资本金，同时，成立县林权抵押贷款服务中心，下设森林资源资产评估中心、林权收储担保中心和林权流转交易中心，持续优化林权抵押贷款实施办法，特别是将贷款限额从开始的10万元提高到30万元。

　　丹凤县村民手执林权证笑逐颜开

　　2006年7月，辽宁省宽甸县率先在辽宁省乃至我国北方地区建立了第一家林业要素市场，并有一整套与集体林权制度改革相适应的管理与服务体系，成为集体林主体确权到户后，配套改革的一项重大举措。林业要素市场成立短短两年，就已办理森林资源流转登记1229份，流转面积23.9万亩，流转资金6800万元;办理林权初始登记674份，面积8.5万亩。办理林权证抵押贷款登记110份，县农村信用联社放贷1400万元，抵押森林面积22829亩。还受理金融部门委托的评估业务，对4175亩林地林木进行了评估，评估总额2120万元。

　　截止2016年底，全国林权抵押面积近1亿亩，林权抵押贷款余额850多亿元，全国集体林森林保险已承保面积达21.74亿亩，占集体林总面积的80%。

　　“树能不能砍、怎么砍”是林改后农民最为关心的问题。林业部门积极探索建立与家庭承包经营相适应的森林采伐管理机制。通过建立科学的林木采伐管理机制，编制森林经营方案，让林农们对自家林子什么时候采、怎么采和采多少心中有数，在促进森林资源可持续发展的同时，确保广大林农从林改中得到更多实惠。

　　福建省三明市洪田村村民许仁其和几个朋友在林业要素中心买到150亩间伐木材的指标，半年后砍伐下来，600立方米木材赚了3万元。他说，以前是去赶集，如今是去赶信息。

　　洪田村村民许正全告诉记者，他是用林改后的第一笔分红与人合股办了竹木半成品加工厂。当年他还贷款5万元，第2年就还上了。评估中心评估他们的山场为10万元，有了林权证，贷款过程很顺利。现在，许正全家里买了电脑，还买了一辆皮卡车，小日子过得红红火火。

　　三明市虎山合作林场有限公司是“林改”后由获得林木所有权的林农自发重新组织的联合体。它改变了一家一户生产经营的模式，提高了林业生产的专业化和集约化水平。短短的一年间，公司股东从开始的15户增加到57户，经营山林面积达1.4万亩。

　　为降低农民经营林业的风险，政策性森林保险制度建设开始稳步起步。从2009年开始，中央财政在福建、江西、湖南3省开展森林保险保费补贴试点工作，在省级财政至少补贴25%保费的基础上，中央财政再补贴30%的保费，逐步在全国建立由中央和地方财政补贴的政策性森林保险机制。

　　林下养鸡致富

　　为减轻林农税费负担，真正让利于民，财政部、国家林业局新修订了《育林基金征收使用管理办法》，从2009年7月1日起，将育林基金征收标准由林木产品销售收入的20%降至10%以下。育林基金减少后，林业部门行政事业经费，由同级财政通过部门预算予以核拨。此前已有8个省区市不再向农民收取育林基金。

　　在江西省武宁县林业产权交易中心记者目睹了一宗林地林木流转的公开拍卖过程。拍卖标的是武宁县新宁镇烟溪村2组村民成家旺所属的56亩山林15年的经营权。产权交易中心拍卖现场人头涌动，每一个手拿号牌的买家都仿佛志在必得。在江西省华瑞拍卖有限公司拍卖师的主持下，各位买家一次次举牌，使这块起拍价22400元的林地最终以41000元成交。

　　竞拍成功的江西艺邦木业有限公司负责人告诉记者，他们购买这块林地是要作为公司基地，以使企业未来的发展能够不受资源的限制。

　　江西省林业厅负责人认为，配套改革措施，充分释放了改革效能。要建立健全林权要素市场，为林农提供办证、贷款、资产评估等各项服务。不一定就是砍木头就能变钱的，不要砍木头也可以变钱。这样，整个资本就活了。

　　在湖北，林企流转林地后，不少地方的林农不仅拿到了租金，还可以进入公司工作。襄城区尹集乡坡岗地众多，地势高，水资源极度紧缺。襄阳宏林园艺集团公司流转该村山林之后，村民陈世伟和老伴一起进入公司打工，从事修剪苗木、给树打针、防虫、除草等工作。“去年，租金加上劳务费，纯收入能有四五万，既能顾着家，收入还是三年前的八九倍，日子是越过越好了。”陈世伟说，“绿叶子换回了红票子，农民也变成了工人，这样的改革我当然欢迎。”

　　截至2016年，全国集体林权流转1886.7万公顷，林权抵押贷款850亿元，建立县级以上林权管理服务机构1800余个，成立家庭林场、农民专业合作社等新型经营主体18.4万个。集体林权制度改革不仅使广大林农富裕了起来，更重要的是他们观念的转变。现在很多村民已经跳出了山林种植的老思路，开辟了一片新天地。

　　林改推动林业产业大发展

　　集体林权制度改革作为农村改革的重要组成部分，是农村改革的延伸，也是农村改革的又一次重大突破。全面推进集体林权制度改革，是推动我国新一轮改革发展的战略举措。

　　我国山区面积占国土面积近70%，拥有90%以上的森林资源，在全国2300多个行政县(市)中，有1500多个是山区县。在592个国家级贫困县中，有496个分布在山区。山区是贫困人口的聚集区，也是全面建成小康社会的重点和难点。只有把林业问题解决好，才能有效解决我国1500多个山区县的发展问题，才能从根本上解决山区人民、特别是贫困人口的致富问题。

　　张建龙强调，林业产业是规模最大的绿色经济体，发展林业产业，能够满足人们日益增长的对绿色产品的需求，对于富民增收、精准扶贫具有重要意义。

　　近年来，我国林业产业快速、持续、健康发展,全国林业产业总产值由2001年的4090亿元增加到2016年的6.4万亿元，16年间增长了十几倍。特别是集体林改推开以后，林业产业更是取得了长足的发展，如今我国已成为世界上林业产业发展最快的国家和世界林产品生产、贸易、消费第一大国。

　　随着集体林地确权到户，承包林地的林农群众发展林下经济的积极性空前高涨，以林下种植、林下养殖、林产品采集加工和森林景观利用为主的林下经济快速发展，已成为广大林农增收致富的有效途径。

　　来自山林的收获让农民笑开了花

　　新年伊始，虽是隆冬季节，但宁夏数百万亩休养生息的林木下却涌动着一股春潮。全区8374家新型林业经营主体在收获80.5亿元林产业收入的基础上，精心照料着他们的188.6万亩“绿色银行”。全区41.5万户农民也利用冬闲时节学习林下种植、养殖等技术，期望在去年实现产值23亿元的基础上再创新辉煌。

　　“深化集体林权制度改革像投入湖面的一块巨石，激活了沉睡多年的宁夏林业产业。通过创新体制机制，调整优化林业产业结构，充分调动了我区林农的积极性，挖掘出全区集体林地的潜力，激活林地活力，实现了农民得实惠、生态得保护的目标。”宁夏自治区林业厅负责人告诉记者。

　　山林经济促产业脱贫链条，在政府补强下，成为产业脱贫“主路径”和“硬支撑”，实现了企业农户同步增收。今年，作为山林经济新兴经营主体的岚皋县烛山食品公司与全县上千贫困户签订了魔芋收购协议，原材料有了保障，产量大增，公司再深挖“富硒”价值，价格也上扬，产值从2015年3000万元增加到2016年的8000万元。

　　山林经济企业的兴旺，直接带动了贫困户收入增加。2016年，岚皋鲜魔芋价格从去年的每斤一块二涨到了一块七，一下高出了五毛。“像这样的价钱，这魔芋是越来越有种头了!”蔺河镇蒋家关村黄立平格外兴奋地说。

　　山林经济企业变强，助推了产业规模发展，吸引了越来越多村民返乡创业就业，一些留守儿童盼到了与爸爸妈妈团圆，农林产业还让生态本就很好的岚皋山更青、水更绿。

　　据统计，2016年，岚皋共新增魔芋1.1万亩，新建和改造茶园0.5万亩、核桃园1万亩，建设猕猴桃示范基地3个、面积2000亩，新增畜禽50万头，吸引村民返乡创业就业千余人，山林经济带动1.2万人脱贫、人均增收4100元。

　　“今后，我们将进一步深化集体林权制度改革，激发林业发展活力，立足生态，着眼长远，真正将山林经济打造成群众增收的金山银山。”岚皋县委书记周康成说。

　　重庆市林业局局长吴亚表示，集体林权是农村产权的重要组成部分，是盘活农村资产，助力“三农”发展的重要资源。

　　重庆市24个区县建立了林权交易服务中心，鼓励社会资本投资建设林权流转交易市场。2008年以来，全市流转集体林地605万亩，流转金额27.5亿多元，交易价格由不到200元/亩提升到700—1000元/亩，大大增加了林农财产权收益。

　　湖南省把林下经济和新型林业经营主体建设作为林业产业发展后劲的重要支撑点，于2013年先后出台了《关于加快林下经济发展的实施意见》和《关于加快发展农民合作社的意见》，全省多个市(州)、县(区)积极响应，也相继出台了扶持林下经济和新型林业经营主体的政策文件。

　　截止2016年底，全省共创建国家林下经济示范基地32个、全国农民林业合作社示范县11个、国家农民林业合作社示范社43个、省级特色林下经济产业园20个、省级林下经济示范基地178个、省级林下经济科研示范基地5个、省级农民林业合作社示范社211个;全省林下经济产值从2012年的77.37亿元增长到2016年的484亿元，林业合作组织逐渐成为带动农户进入市场的基本主体、发展农村集体经济的新型实体和创新农村社会管理的有效载体。

　　近年来，广东省以深化林改为契机，把发展林下经济作为林改后激活林业生产力的重要突破口，积极探索林下经济绿色惠民新路，推动广东林业从传统林业向现代林业跨越式发展。目前广东省林下经济面积达2985万亩，产值463亿元，受益农户245.6万户、1239.5万人，农民在林下经济方面的人均年收入为3988元，走出了一条产业兴、百姓富、生态美的创新之路、绿色之路。

　　发展林下经济是巩固集体林权制度改革成果的主要内容之一，也是调整农村产业结构的重要方式。随着集体林权制度改革不断深化，全国林下经济得到了健康快速发展，林下种植涉及脱贫工作大局，积极发展林下经济，让群众年年都有收益，助推林农增收致富。

　　张建龙说，我国经济发展进入新常态，正处在转型升级的重要阶段。林业产业发展在连续十几年实现高速增长的情况下，无论是市场需求、产业形态，还是要素配置、国际贸易环境都出现了不少新变化，产业发展面临着新的机遇和挑战。当前，我国林业产业发展还不平衡，企业规模小、科技水平低、结构不合理、高附加值产品少、整体效益不高，林业产业发展还有巨大的潜力和空间。

　　据了解，为适应经济发展新常态，拓宽林业产业融资渠道，破解产业发展融资难题，创新产业与资本融合发展模式，加快推进供给侧结构性改革，国家林业局与中国建设银行签署了全面合作协议，建立总额达1000亿元的林业产业发展投资基金。一期计划投入260亿元，已经开始审查对接林业产业项目。

　　夏日涌动之下，机遇与挑战并存。

　　随着集体林权制度改革深入完善和林业产业稳步发展，我国林业产业产值和产品产量都会稳步增长。我国虽是林产品生产、贸易、消费大国，但距离林业产业强国的目标仍有不小的差距，亟待摆脱大而不强的困局。而这一切的动力都来源于集体林权制度改革。

　　百姓富、生态美的有机统一

　　一本林权证，让重庆市1800多万农民成为了林地的主人，保护和发展森林资源的积极性显著提高。望着郁郁葱葱、满目苍翠的绿色山林，重庆南川区三泉镇马咀村7组村民李明学，露出了开心的笑容。作为重庆林改的受益者，李明学通过承包集体林地，累计荒山造林3044亩。他不仅为国家森林资源培育和生态建设作出了积极贡献，还被授予“全国绿化劳动模范荣誉称号”。

　　在湖北保康县过渡湾镇茶庵村，村民罗银绪谈起蓝莓的发展满脸笑容：“我的祖屋这原来是块撂荒山，荆棘灌木丛生，闲置了多年，2008年林改时，我借款将这片荒山荒地承包下来，准备用来栽植果树，大干一番，但由于精力、技术和资金有限，一直没能开发利用。2010年，襄阳佰蒂公司在茶庵村新建蓝莓种植基地，开始了规模化种植，我和这周边农户的荒山荒地出租给他们使用。”

　　目前，佰蒂公司已经建立了3500亩蓝莓种植基地，带动附近农户就业300多人，年创造产值一千多万元。“就拿我家来说，除了按时收取每年每亩200元的租金外，我和老伴还就近到基地参加日常栽培管理，再加上养老金等国家政策补助资金，我们有10万元以上的年收入。集体林权制度改革，让我得到了‘荒坡变绿林、坐地收租金、一夜成工人’的三份实实在在的实惠，实现了荒山秃岭变金山银山的愿望。” 罗银绪开心地说。

　　集体林权制度改革目的是增加森林资源、增加林农收入，实质就是要让广大林农能够享受改革发展带来的福利，这是改革的出发点和落脚点。

　　2017年是“十三五”关键之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。中国集体林权制度改革因势而谋、应势而动，一定在未来的时间里在时与势的遇合中蓄力、发力，努力实现林业产业转型升级、贫困地区农民增收致富，为推进林业现代化建设、全面建成小康社会做出更大贡献。

　　希望在山，致富靠林。作为农村改革的重要组成部分，集体林权制度改革迸发出强大的活力，必将为精准脱贫、全面建成小康社会奉献更大的力量，在中国大地上绘就一幅生态美、百姓富的动人画卷。