文/何涛

摘  要：国土空间规划作为国家层面的一项重大战略，对于指导我国经济社会发展具有重要意义。然而，随着人口增长、资源紧张以及环境问题的日益凸显，实际工作中遇到许多新的挑战和难题。在此背景下，本文深入分析了当前我国国土空间规划中存在的突出问题，并探讨了新时期国土综合整治和生态修复的有效路径，旨在为促进经济、社会与环境协调发展提供科学依据。

   关键词：国土空间规划；综合整治；生态修复；优化策略

随着我国经济和社会的快速发展，生态环境问题已经成为制约经济可持续发展的重要因素。国土空间规划是一项涵盖城乡建设、资源利用、生态保护等多个领域的系统工程。然而，随着社会结构的变迁和经济利益格局的重构，国土空间规划也面临诸多难题。因此，综合整治和生态修复成为提升国土资源利用率、促进生态恢复和改善人居环境的重要途径。

1国土空间规划中综合整治与生态修复的价值和意义

在我国，人口与土地之间的矛盾极为尖锐，资源稀缺是长期存在的国情。随着工业化、城镇化、现代化的高速发展，自然资源正面临快速退化的严峻挑战，其承载能力已接近极限。耕地遭受污染、品质下降、稳定性不足的问题日益严重，城乡生态空间不足，导致生态服务功能退化，草原退化、湿地萎缩、生物多样性保护形势严峻。同时，由于自然资源的开发水平较低、缺乏秩序且方式粗放，导致了资源的过度使用，生态环境问题愈发严重。在这一背景下，开展国土空间规划中的综合整治与生态修复显得尤为重要。要想从根本上解决资源限制问题，必需提升国土空间综合整治和系统修复能力，推动我国自然资源结构布局的转变与升级。生态修复是对自然资源实行“源头管理”的一种改进方式，其不仅强调自然资源与经济发展之间的均衡，而且是实现生态保护体系的关键环节。土地整治与生态修复是国土空间治理的重要内容，二者相辅相成，为突破“资源瓶颈”提供了新的思路。生态修复在观念上是对国土治理的提升，强调在保证经济发展的前提下，保持生态环境的平衡，通过土地整治，为恢复生态环境提供法律、规划和实施的依据。因此，国土空间规划中的综合整治与生态修复对于缓解我国目前所面临的资源短缺、生态环境恶化等问题具有重大的价值和意义。为此，必须充分重视国土空间规划中的综合整治与生态修复工作，强化政策导向和科技支撑，以更好地服务于国家经济和社会发展^[1]。

2综合整治与生态修复原则

2.1依法整治修复

在实际操作过程中，应紧密依据《国土空间规划法》和《国土空间开发保护法》这两项重要的法律法规，对国家进行全面且系统的管理。这要求从土地利用规范、生态资源保护、资源整合等多个方面进行系统而细致的研究，以保证所建立的法律体系在满足实际需求的同时，具备充分的综合性和前瞻性。为了更好地推进我国国土空间规划法治建设，应在总体规划的基础上，优化现行的法律法规，并在此基础上，对各种具体的法律条文进行完善。同时，加强各部门之间的沟通与协调，确保法律法规之间的无缝连接，有效避免法律冲突，为依法治理工作的顺利进行奠定良好的法律基础^[2]。

2.2资源高效利用

在我国，自然资源的利用率普遍偏低，深入探讨并实施科学的资源高效利用战略具有重要的现实意义。具体内容包括：（1）以城市为中心，通过向周边地区扩散的方式提升周边地区的资源利用率，有效减小城乡资源使用的差异，促进区域资源的均衡发展。（2）坚持“生态优先”的原则，实行“保护与控制并重”的策略，强化耕地与生态安全，确保自然资源在可持续利用中的最大效益。（3）按照“总量控制、增量优化、存量盘活、流量活用”的总体思路，依据“集约用地”的基本原则，推进用地规划的合理化，促进土地的节约和集约利用。（4）尊重民众意愿，在国土资源规划的制定和执行过程中，充分体现农民在资源利用中的主体地位，切实保障其知情权、监督权和参与权，进而提升公众参与度和满意度。（5）坚持分阶段发展的理念，紧密结合土地资源的实际情况，科学设定整治目标和采取相应措施，整合各类专项资金资源，结合地方实际情况开展综合规划整治工作，确保资源高效利用策略的稳健实施和可持续发展。

3国土空间规划中综合整治与生态修复的优化策略

3.1综合整治

3.1.1深化专项规划管控体系构建。我国国土整治经过三轮规划实践，已经逐渐形成以资源保护为核心，以资源节约为手段，以生态优先为导向的目标任务体系。进而建立“全国—省—市—县”四级规划架构，以及详尽的“分区—重点区域—重大工程”管控体系。该体系深度融合了目标导向与问题导向，以保障资源高效使用和可持续发展为宗旨，与国土空间规划系统高度契合，实现了对国家宏观战略和地方现实需求的有效协调，为缓解我国土地利用冲突提供有力的支持。然而，在我国当前经济发展与资源生态保护之间矛盾日益突出的背景下，亟须将生态修复提升至土地整治规划的重要地位。这要求我们重新思考和调整人地关系，以期在保证经济社会发展的前提下，实现生态环境的根本性改善和长期稳定^[3]。

3.1.2“双轮驱动”策略加速生态修复进程。“双轮驱动”战略，即项目建设和体制创新，在我国国土治理和生态修复领域中，已逐步显现出其深远的影响。“以人为本”的思想不仅超越了传统国土整治的范畴，更是一种全新的思想与手段。在工程施工方面，国家已建立了一个从国家到地方的多层次、立体化的国土整治工程施工体系。在制度创新层面，充分调动了地方政府的积极性，鼓励各地根据自身特点，开展一系列有益的探索和实践。在此基础上，总结我国在高标准农田建设方面取得的成功经验。这些制度的颁布与实施，不仅为国土整治和生态修复工作提供坚实的政策保证，而且推动了政府、市场和社会“三位一体”的良性互动，通过整合财政资金、引入市场资金以及动员社会力量，为我国土地整治和生态修复事业的可持续发展奠定了坚实的基础。

3.1.3融合人工与自然，引入现代理念。土地整治是提高土地利用效率、优化土地利用结构的有效途径。首先，将绿色理念融入土地整治的全过程至关重要。这要求在国土整治的规划和实施过程中，必须将生态保护作为第一原则，尽可能地降低人类对自然环境的过度干扰。通过科学规划与合理布局，确保国土整治工作在符合经济社会发展需要的前提下，最大限度地保护生态环境，实现人与自然的和谐共存^[4]。其次，强化土地整治在资源保障中的功能，全面优化生产、生活和生态空间布局。土地整治不仅要实现数量的增长，还要追求质量的提升，并且重视绿色生态功能的修复。通过构建生态修复框架，协调各部门之间的利益关系，推动土地整治与生态修复在更高层次上的融合。最后，针对新时期的新目标、新对象和新问题，将“融合发展”的概念拓展到自然资源领域，是促进区域协调发展的重要途径。必须充分利用土地整治在资源整合、空间优化等方面的优势，结合生态修复的技术手段和方法，为自然资源的高效利用和生态环境的持续改善提供有力支撑。同时，贯彻自然保护理念，推动形成绿色发展方式和生活方式，为区域可持续发展注入新活力。

3.2生态修复

3.2.1构筑全球视野下的生态修复战略。可持续发展理念的核心在于公平地满足当代人类的基本需求，同时确保不对地球上的其他生命系统造成不可逆的损害，保护一个能够为未来世代持续提供福祉的生命维持系统。这一理念强调了发展与保护之间的微妙平衡，是对传统发展模式的深刻反思与革新。2015年，联合国大会正式采纳了全球可持续发展目标，标志着国际社会对全球发展路径转型的共识，即在日益严峻的资源与环境约束条件下构建全新的全球治理体系，推动从传统工业化模式向可持续发展模式的根本性转变。土地整治与生态修复是对自然资源进行科学开发与合理利用的两种主要途径。土地整治侧重于优化国土空间布局与土地利用结构，通过调整土地利用方式，提升土地资源的利用效率与质量，为经济社会发展提供坚实的物质基础。而生态修复则聚焦于提升自然生态系统的恢复力与韧性，通过生态工程与技术手段促进受损生态系统的自我修复与功能恢复，为生物多样性保护与生态平衡维护提供关键支撑。两者在本质上都是对自然资源进行合理调控与优化配置的过程，具有深厚的理论基础与实践价值，如图1所示。因此，我国生态修复应遵循“节约优先，保护优先，自然恢复为主”的基本原则，采取综合治理措施，实现生产空间、生活空间与生态空间的协调发展，以期达到资源供应和环境保护的双赢局面，为我国生态文明建设和全球可持续发展目标的实现做出积极的贡献^[5]。

图1 生态修复保障自然资源可持续供给示意图

3.2.2基于3C策略的综合性框架构建。生态修复系统工程的顺利开展，不仅依靠单个地区或部门的力量，还需要建立一个综合协调的整体框架，以有效避免单个地区或部门方案可能带来的消极影响。傅博杰教授提出的“分类－统筹－协作”的3C体系模式，对国家的生态修复具有重要的理论和实际意义，如图2所示。我国生态修复工作可遵循“要素分类-目标统筹—部门协作”的治理思路。首先，构建生态修复体系需要对自然资源要素进行精细的区划和评价，明确其在生态系统中的作用和位置，并分析其破坏程度和恢复潜力，从而为后续治理工作提供精准定位与科学依据。其次，通过综合运用规划、工程和制度等方法，将分散的资源要素恢复工作有机地整合，形成一个统一的目标系统和行动计划。在此过程中，必须在空间布局、时间节点以及资源配置上进行科学的安排，同时注意各个子系统之间的联系与协同，以实现生态修复体系的整体功能和效益最大化。

图2 基于3C系统方案的生态修复协同框架图

4结语

综上所述，国土空间规划中的综合整治与生态修复策略是应对当前生态环境挑战、促进经济、社会与环境协调发展的关键举措。科学的国土空间规划能够协调城乡发展的需求，有效控制城镇用地和生态环境，促进城乡空间结构优化，提升资源使用效率。因此，为推进我国社会主义现代化建设，实现经济、社会、环境的协调发展，须加强国土空间规划中综合整治与生态修复优化策略的实施。

参考文献

[1]罗崇连,韦俊敏.国土综合整治与生态修复的规划响应机制研究——以广西崇左市为例[J].地矿测绘,2024,40(4):61-64.

[2]韩彦明.国土空间规划中综合整治与生态修复路径探析[J].城市建筑空间,2024,31(11):77-79.

[3]侯宗升.国土空间规划中综合整治及矿山生态修复探究[J].工程建设与设计,2024(16):89-91.

[4]黄开国.国土空间规划背景下的乡村生态系统综合整治与修复[J].农村科学实验,2024(9):16-18.

[5]刘龙华.国土空间规划体系下的国土综合整治和生态修复研究[J].福建建材,2024(4):36-38.

（作者单位：单县自然资源和规划局）