文/王小栋

习近平总书记在浙江工作期间，明确指出“要努力把生态优势转化为特色产业优势，依靠‘绿水青山’求得‘金山银山’”。衢州始终牢记总书记的殷殷嘱托，抢抓全国林业改革发展综合试点重大机遇，坚持以集体林权增值为抓手，以产业布局优化为关键，以山区林区强村富民为落脚点，推动“生态美、产业兴、百姓富”有机统一。

一、创新亮点

1.推动林权股份合作，实现“小山变大山”。把放活经营权作为关键一环，支持建立村级林业股份合作社，村集体引导农民把林地经营权按比例入股到村级经济组织股份合作社，再由村级经济组织股份合作社流转至县两山合作社，实现适度规模经营。全市林地规模流转面积超228万亩、占比突破60%。

2.优化收储流转服务，提升林地“1+N”增值。搭建以国资为主体的林权收储流转共富平台，打通农村产权交易与管理系统和林业强村富民系统，拓展林权收储、林权评估、林权交易、抵押担保等功能，集成提供林地资源分布、项目选地查询、交易信息发布、金融服务提供等增值服务。实行保护地役权、林下空间开发权、林业碳汇开发权等经营权分层赋能，通过集体林权公开交易后，林地经营权最高溢价率达200%。

3.创新共享林事服务，打通“最后一公里”。创新成立了共享林事服务中心，采取市场化运行机制，通过搭建“U林事”数字平台，采用“线上+线下”订单式服务机制，经营主体通过手机端“一键下达”订单，中心通过管理端“一键受单、一键派单”。不仅产业、市场、企业、农户四端一并串联，而且科研、专家、劳务等5支专业队伍为林业主体提供技术、机械等全链条服务，实现降本增效。

4.打造林业标准地，促进林业“接二连三”。“以工业化、互联网思维经营林业”，规划“132”林业产业招商地图，打造水、电、路、设施用地等要素齐备的“四有+”林业“标准地”1.5万亩，降低林业中长期投入成本，精深加工产业园打造，龙头企业和新型经营主体培育，持续延链补链强链，吸引社会资本“上山入林”。全市竹木加工、油茶、双柚、茶叶、林下经济、森林康养等产业集群加速形成。2024年，全市在册省级以上林业龙头企业34家、新型经营主体2200家，全市林业总产值突破600亿元，林业产业化水平进一步提高。

开化钱江源  开化林业局供图

5.构建共富联结机制，林农收益“保底+递增”。通过国资收储搭台建立共富园区，村集体以林业经营权入股，约定比例分红。实施“乡村合伙人”计划，招募新头雁回乡创业，打造林业“共富工坊”，林农家门口打工，激活村集体、林农、能人、社会资本等各方面积极性，构建了“国企搭台+新林人引领+集体入股+百姓受益”的共富利益联结模式，推动资源变资产、林权变股权、林农变股农。全市带动就业1.8万人以上，山区林农年均增加工资性收入5000元。

二、主要做法

1.坚持高位谋划，体系化推进改革。将深化集体林权制度改革作为全市牵一发动全身重大改革项目，建立以书记、市长为“双组长”的改革领导小组，市级层面抓顶层设计、统筹协调，县、乡两级层面抓改革创新、举措落地。制定任务、改革、政策、项目等“四张清单”，定期召开市县协调例会，及时有效解决改革重点、难点、堵点问题，精准谋划打造“一县一场景”。

2.坚持问题导向，加强改革系统集成。牢牢把握“由分到联”实际需要，鼓励基层大胆探索，及时总结推广“一股份两合作”模式，为引进市场主体、适度规模经营打下良好工作基础。系统集成推出打造林业标准地、设立共享林事服务中心、创建林业共富园区等15项重点创新举措，引导金融资本和社会资本进山入林，提高林业产业发展水平和林业经营者经济收益，激励更多农户加入村级股份合作社、主动流转承包林地经营权，进一步盘活闲置山林、促进林业适度规模经营。

3.坚持产业思维，激发林地长期投入。坚持因地制宜，根据各地产业自身特色，全力打造“132”林业发展体系，提高产业化水平，保持林权流转的活力和可持续。创新林地经营权证设立，撬动政策性金融杠杆，获得开发性政策性银行授信36亿元。在“银行贷”的基础上，再通过“社会投、政策争、地方补、保险保”等多种渠道，构建良性循环的资金滚动投入模式。

4.坚持共建共享，改善林区共富基础条件。推动“国资介入+项目驱动”，发挥国资公司资源整合、运作管理优势，承接高标准油茶林基地、国储林等30余项涉林重大项目建设管理、开发运营。探索和实践补充林地指标跨区域调剂，由国资公司对适宜恢复为优质林地的地类实施植被修复，既缓解全省林地占补平衡压力，又能通过交易获得资金用于支持山区林业发展，全市与嘉兴、宁波等地区交易3000余亩，获得5.4亿元。这不仅有力促进了国土绿化美化，而且支持了林业产业路、旅游路、资源路等集体林基础设施建设，改善林区发展 条件。

三、重要成果

衢州市作为全国林业改革发展综合试点市，为全省乃至全国集体林权制度改革提供了衢州经验。相关工作写入浙江省人民政府与国家林草局签订的《推进人与自然和谐共生现代化先行示范战略合作协议》，改革成果经验在全国现场会和国家林草局培训班上作典型发言，在国家林草局内部简报刊登，江山林改共富等3个案例入选全国实践案例。国家林草局深化集体林权制度改革工作专班顾问黄建兴及发改司、经研中心、上海专员办等司局高频来衢调研并给予肯定。2024年10月，全省深化集体林权制度改革现场会在衢州召开。开化县列入全国林权登记提质增效、国有林场建设试点，龙游县、开化县、常山县列入省级林业共富示范试点县。