油茶示范基地

文/绿色中国融媒体记者 耿国彪

春节刚过，江西省赣州市安远县车头镇官溪村村民就来到村委会领取林票，不同小组的村民们围坐在一起，认真聆听工作人员讲解林票的相关信息。随后，村民们开始登记凭证并领取属于自己的林票，脸上洋溢着喜悦的笑容。

官溪村村民领取的“林票”是林业经营收益凭证。近年来，安远县全力打好绿色生态牌，不断增强生态优势、激发绿色动能。围绕林业改革，有效促进当地林业发展，帮助林农增收的同时，还实现了林区繁荣。

据介绍，安远县安子岽林场主动对接社区乡村，在车头镇官溪村大力开展“场村共建、融合发展”活动，以“林场+村集体”的模式对集体林地进行合作经营，把林场与村集体合作经营林地的林木进行折资量化，收益按林场60%、村集体40%分成，村集体的收益以林票的形式分配给村民。

“现在村集体和林场合作经营，我感觉自己也当上了‘股东’，可以享受分红不说，还可以去林场做工，工资一天有一百多元，相当于有两份收入，日子是越过越好。”官溪村村民叶焕说。

“目前我场在官溪村开展了森林可持续经营、特色经济林种植等项目，拓宽了林场发展空间，森林质量稳步提升。”安子岽林场场长李斌告诉记者，通过发展林下经济、合作造林、种植中药等方式，安子岽林场实现了多元化经营，经济效益逐年提高。

安远县充分发挥国有林场示范引领作用，创新林地经营“场村共建”路径，解决单家独户林地碎片化问题，并在此基础上发展油茶、毛竹、林下经济、森林康养等林业特色产业，改进集体林地经营管理，促进林地林木资源保值增值，让树林成为“活银行”，实现国有林场、村组集体、村民三方共赢。

安远县的林业改革做法是中国南方集体林区众多市县中深化集体林改的一个案例。

2023年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》，提出了深化集体林改的任务目标、主要内容与实施路径，擘画了深化集体林改新蓝图，推动全国集体林改再出发。近两年来，各地各级部门以落实《深化集体林权制度改革方案》为重点，聚焦“山要怎么分”“树要怎么砍”“钱从哪里来”“单家独户怎么办”和“拓宽绿水青山转化金山银山的路径”，创新制度机制，完善政策体系，开展先行先试，推动各项改革任务落地见效。截至目前，“山定权、树定根、人定心”目标全面实现，集体林森林面积和蓄积量持续“双增长”，全国集体林森林面积比林改前增长了34%，森林蓄积量翻了近一倍。集体林业带动4700多万农民就业，集体林地亩均产出300元，比林改前增长了3倍多，呈现出生态美、百姓富的双赢局面。

猕猴桃丰收

林下黑山羊养殖

释放活力 让山林生金

国家林草局公布的数据显示，2024年我国林业产业总产值达10.17万亿元，同比增长9.6%；全国木材产量1.37亿立方米，较2023年增长8%；森林食物年产量超2亿吨，成为继粮食、蔬菜之后的第三大重要农产品。如此亮眼的成绩背后，是深化集体林权制度改革的力量。

2024年，林草部门推出多项举措，持续深化集体林改。出台稳定林地承包关系、推进林权流转、培育规模经营主体、推动森林资源合理利用等10条措施，积极稳妥推进集体林权制度创新。自然资源部、国家林草局、国家金融监管总局联合印发文件，指导各地规范高效做好林权类不动产登记工作。出台《林木采伐技术规程》，扩大森林可持续经营实施范围，面积超1000万亩。实施科技服务集体林改六大行动，推动全国集体林改走深走实。

完善产权制度，是深化集体林改最重要、最核心的内容。通过长期努力，我国集体林地明晰产权、承包到户、勘界发证工作已顺利完成，全国发放林权证1亿多本。在此基础上，各地积极探索建立健全集体林地“三权分置”运行机制，到2025年基本形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度。各地因地制宜推进林地延包，明确承包期届满时坚持延包原则，确保绝大多数农户原有承包林地继续保持稳定，给林农吃下定心丸。通过建立林业经营收益权证制度，实现经营权收益权再流转，赋予经营权抵押、收益权质押等多种功能，让林农分享更多的改革红利。

作为全国集体林权制度改革策源地之一，福建省三明市持续深化集体林权制度改革，创新推出林票、林业碳票，不仅保护了绿水青山，也有力拓宽了绿水青山转化为金山银山的通道，富了万千林农。2023年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》，推广多项福建林改经验，并明确支持福建建设全国深化集体林权制度改革先行区。如今，在三明市林票、林业碳票是两张家喻户晓的“票据”。

记者行走在三明市，目之所及，满眼皆绿。清晨时分，三明市沙县区富口镇白溪口村一处林地凉风习习，沿着林间小路拾级而上，一株株杉木茂密挺拔、整齐排列，耳畔不时传来鸟叫虫鸣声。

望着眼前的这片山林，白溪口村村支书黄辉感慨不已。他告诉记者，白溪口村共有林地2.3万亩，前些年，因当地村民大都外出经商、务工，村里不少林地一度处于失管状态。未曾想，一张小小的林票，激活了这片沉睡的林地。为破解森林资源难变现、集体林质量难提高等问题，三明市2019年启动林票制度改革试点，鼓励国有林业企事业单位将与村集体、林农合作共有的林权份额化、价值化，制发成可流转、可质押的收益凭证。

白溪口村是当地较早启动林票改革试点的行政村。2019年，该村将主伐后的693亩山场与沙县区官庄国有林场合作经营，共制发林票72万元，村民每人分到300元林票。

“林票如同原始股，与国有林场合作经营后，林场包下了造林、护林的任务。村集体和村民的林地不用亲自管，但该得到的收益，一点也没少。”富口镇副镇长邓享尧说，按照林票制度设计，如果林农中途退出合作经营，林场将按照3%的年利率，对林票进行兜底回购。

2021年，白溪口村林农杨孙忠与官庄国有林场签订了124亩林地的合作经营协议，并获取相应价值的林票。随后，兴业银行三明分行主动上门，向其发放149万元贷款，用于流转林地、购买苗木扩大生产。

“把林地交给专业团队管理经营很放心。”杨孙忠算了一笔账，自己管理的林地出材率平均每亩只有约8立方米，交给国有林场管理后，出材率增长不少。

就这样，林票变成了“绿钞票”，森林成了“活银行”。据三明市林业局统计，截至目前，三明市累计制发林票总额7.68亿元，惠及近8万人，全市有411个村开展林票制度改革试点，试点村通过收取林地使用费等，村集体增收5万元以上。

林业碳票，是三明建立在林票之上的又一创新。2021年3月开始，三明市探索构建林业碳票，采用“森林年净固碳量”作为碳中和目标下衡量森林碳汇能力的基础，开展碳汇计量评估监测，对符合条件的林业碳汇量签发林业碳票。跟林票一样，林业碳票也享有交易、质押、兑现等功能。

“不砍树也能致富，好空气越来越值钱。”2021年5月，全国首批林业碳票在三明市签发。三明市将乐县高唐镇常口村的3197亩生态公益林折算成碳减排量12723吨，卖出14万元，村民人均分到150元。高唐镇常口联村党委书记张林顺说：“钱虽然不多，但意义深远，更加坚定了我们走绿色发展道路的决心。”

如今，依托护林带来的好生态，常口村大力发展生态漂流、森林康养、观光农业等产业，村集体和村民收入稳步增长。张林顺介绍，2023年，常口村村集体收入215万元，村民人均可支配收入达到3.3万元，村民真切感受到了“青山绿水是无价之宝”。

活了机制，强了产业，富了百姓，美了生态，转了观念。20多年来，在福建，源于林改，一个个成效逐步显现。福建林业产业总产值从2002年的635.9亿元，增长到2024年的8121亿元，位居全国前列。

同样通过深化集体林权制度改革实现产业突破的还有广西。2024年，广西林草产业总产值达1.05万亿元，在全国率先突破万亿元大关。据介绍，2024年，广西人造板产量达7050万立方米，居全国第一位。45个林业重点产业园区产值达1800亿元，林业旅游与休闲服务业产值占全区旅游消费收入的1/4。

广西林业改革创新向纵深推进，构建“五级林长”抓林改工作机制，政策性森林保险实现区市县全覆盖。创新林业碳汇开发和交易机制，河池市发行广西首批“林业碳票”。全面推行林木采伐审批“乡事乡办”，为林农减免办证相关费用，获得国家对桉树人工商品林按面积采伐审批政策支持。广西扎实推进“绿美乡村”建设，打造“珍贵树种进百城入万村”行动示范点2392个。44个乡村振兴重点帮扶县林草产业总产值达3500亿元，200多万人直接或间接从事木材加工及林业营造林等相关行业。广西在67个县选(续)聘生态护林员，带动脱贫人口增收。

广西壮族自治区林业局党组书记、局长蔡中平表示，下一步广西将一体推进集体林权制度改革、国有林场改革、林业开放服务体系改革。推动森林“水库、钱库、粮库、碳库”更好联动，高质量建设优质林业资源富集区。因地制宜发展林业新质生产力，建好用好科技创新平台，加强关键核心技术攻关，创新成果转化应用，引育集聚林业创新人才，以科技创新推动产业创新。

国家林草局相关负责人表示，在明晰产权、承包到户，实现林地所有权和承包权“两权分离”的基础上，各地积极推进林地所有权、承包权、经营权“三权分置”工作，并规范林权类不动产登记、加快林权流转，从而放活林地经营权，让林农、集体、企业、社会多方得益，充分调动各方积极性。从“砍树卖钱”到“多种收益”，促进可持续经营。各地通过探索人工商品林采伐改革、调整优化生态公益林布局、强化生态保护修复，从而促进森林可持续经营，提高经营收益。从“守着金山银山”到“盘活万重山”，促进资源变资产。多地积极开展林业投融资改革，通过强化金融创新、强化引资入林、强化风险防范，让青山变金山、绿树变活钱、资源变资产。

林改为林农开出致富“金药方”

曾经的集体林地，因权属不清而沉睡；如今的青山，因改革而焕发新生。随着“山定权、树定根、人定心”目标的全面实现，4700万农民从林改中受益，昔日荒坡变沃土，亩均产出从不足百元跃至300元。林权流转、规模经营、科技赋能……每一项举措都如同春雨，润泽着农民的希望。如今，大力发展经济林和林下经济, 加快推动森林食物生产扩面增量提质，积极构建多元化食物供给体系，正成为林农致富的新途径。一片银杏叶、一根石斛草、一颗油茶果……越来越多的特色产品变成富民产业。

每到金秋时节，四川省自贡市荣县观山镇方冲村漫山遍野的油茶树果实累累，饱满诱人，油茶花竞相绽放，洁白如雪。“油茶就是咱们的金果果，得想办法为它保驾护航，让它更值钱！”一位种植户感慨地说。这不仅是他个人的心声，也是当地所有油茶种植户的共同愿望。

自贡市特设推进工作组，整合多方资源。市财政每年拨出50万元专项资金助力油茶产业壮大。市农业融资担保公司创新推出“茶油保”专项担保产品，重点扶持茶叶、油茶产业，贷款利率、担保费率直降20%，这一创举在四川尚属首次。

天然灵芝

“茶油保”的推出，极大提升了资金的周转效率，为林农解除了后顾之忧。其他金融机构随即响应，推出“油茶贷”等信贷新产品。政策性森林保险保费补贴政策的实施，更为油茶产业发展撑起了一把坚实的保护伞。“随着集体林权制度改革的深入推进，自贡市正将林业资源不断转化为资产资本，构建多层次、多样化的金融服务体系。”自贡市林业局相关负责人说。

自贡的先行先试是四川省林业改革的一个缩影。四川积极探索林业投融资新机制，相继出台林权抵押贷款、政策性森林保险、财政贴息、生态补偿等政策制度，构建“评估、收储、担保、流转、贷款”一体化的金融服务体系。一系列极具特色的金融产品应运而生，努力打通林权融资的“最后一公里”。全省累计实现林权抵押贷款300亿元、贷款余额209亿元，林权收储担保10.35万亩、金额4256万元。省级以上公益林补偿标准提高到16元/亩，较2008年增长2.2倍。

田林八渡笋

“我们是被小红书上的内容吸引，从杭州过来打卡的。”位于浙江省金华市北部的金华山小冰岛景区，在刚过去的蛇年新春灯笼招展、人声鼎沸。该景区所在位置原本只是一座杂草丛生的废弃矿山，随着金华山大力发展森林休闲度假康养产业，这里成了又潮又酷的网红打卡地。“天空之镜”摄影地、山顶露营地、越野挑战赛、青创客聚集区……随着越来越多的森林康养旅游资源被挖掘开发，金华山这座青翠葱郁的名山也吃上了“旅游饭”。

“十四五”期间，浙江以线路串联和项目推动，挖掘开发了白马山森林公园、舟山定海森林云廊、龙门秘境线路、湖州“浙北山水线”等一批特色森林康养旅游精品。同时，凤阳山-百山祖、雁荡山、天台山等名山公园不断拓宽融资渠道，创新发展模式。全省推进一批基础设施、自然教育、生态旅游项目建设，完成“十大名山公园”项目投资213亿元，促进名山公园产业升级，不断提升浙江生态旅游、森林康养产业的社会影响力。

广西金秀瑶族自治县依托独特的生态优势发展林下种植中草药

从深化集体林权制度改革顶层设计到实施方案的印发，从抢抓“以竹代塑”发展机遇到不断壮大林下经济产业链条，从加快全国现代林业经济发展试验区建设到大力发展竹木制造、木本粮油、花卉苗木、林下经济、森林康养、林业碳汇六大绿色富民产业……浙江持续把资源优势转化为经济优势，不断提升林业产业规模化、标准化、高值化水平，为谱写浙江新篇章持续注入强劲绿色动能。

“溪流蜿蜒，串起了十里画廊；森林浩渺，润泽了青山绿水。”走进浙江南部的缙云县，八山一水一分田，是浙江生态资源、旅游资源极其丰富的一个山区县。该县大洋镇众多山区交通滞后，且缺乏产业带动，其独特的生态资源优势尚未实现绿水青山向金山银山的转化。

连日来，刺骨冷风带来阵阵寒意，但当地的森林防火巡护道工程建设却如火如荼。该工程连接大洋镇至大洋山森林公园核心区，全长近18公里。这是缙云县总投资25亿元，探索以新型林业经营主体为主导、促进林农受益的大洋林业产业共富园区项目的重要组成部分。

核桃种植

缙云县林业局、大洋林场将在园区内谋划打造一系列森林康养、研学教育、林下经济等项目，丰富林业产业业态，通过项目撬动森林“四库”资源，拓展发展空间，吸引金融资本上山入林。同时，通过有效利用园区内的高山气候、山水格局、自然资源等优势，大力发展“林业+旅游”“林业+健康”等绿色产业。

大洋林业产业共富园区是浙江充分发挥林地资源优势，构建森林康养等新兴产业，让林业新质生产力成为区域发展新增长极的一个缩影。

近年来，浙江省陆续出台《关于加快推进森林康养产业发展的意见》《浙江省森林康养产业发展规划》《长三角森林康养和生态旅游发展联合宣言》等一系列政策文件，在规划编制、政策制定、项目安排、活动组织等方面予以支持，加快推进森林康养产业发展。2024年，全省森林康养产值预计近2000亿元，重点地区农户增收近一半来自森林康养产业。森林康养已成为浙江林业第一大产业。

“真不敢相信，现在手机上就能申请办理林木采伐证，操作简单快捷，跟网购一样方便。”广西北海市铁山港区南康镇夏塘村民李大哥感慨地说道。他通过手机扫码，下载广西林木采伐App，几分钟就完成了自家1.8亩成熟速生桉的林木采伐办证申请，随后可实时查询进度，仅1天时间就通过审批，足不出户即可获取电子采伐证，与纸质采伐证具有同等法律效力。

林木采伐管理是森林资源保护的重要内容，办理采伐证是林农合法采伐的关键一步，能有效防止过度砍伐和非法采伐，推动森林资源可持续利用。以往，申请人需将多项材料备齐，到县区或乡镇政务中心提交申请，待现场勘验、伐区调查设计材料完成后，才能办理审批、通知领证。材料多、耗时费力、环节繁复，申请人需多次往返。

2023年10月起，北海市全面推行林木采伐告知承诺制审批，借助广西林木采伐App，让数据“多跑路”，让群众“零跑腿”，实现30立方米以下小额人工商品林采伐“掌上办”，打通服务林农“最后一公里”。

北海市林业局相关负责人介绍，为确保林农充分享受改革红利，市林业局积极下沉至一县三区各乡镇林业窗口实地指导。畅通市、县（区）、乡镇沟通机制，点对点培训，提升基层业务能力。制作普通话、白话“双语”北海市林木采伐告知承诺制审批宣传视频，让App使用通俗易懂。发放宣传单3000多份，到全市400多个街道、村委张贴广西林木采伐App二维码信息，推送宣传短信115万条，切实提高知晓率。

2024年，北海市完成30立方米以下小额林木采伐告知承诺制审批6500余份，林木采伐蓄积量约9.19万立方米，App线上办理占68%，为林农节省伐区调查设计费、往返路费等约68万元，真正实现林木采伐证办理“便民、利民、惠民”。

冬季以来，安徽省天长市金集镇草西村护林员朱亮民林中出产的70余箱冬蜜供不应求，仅林中养蜂一项，他家年增收2万多元。这是朱亮民选聘为生态护林员后新增的一笔副业收入。通过政府引导，他还牵头带领村民每年与林业发展企业签订造林及收购订单，每人年增收3万余元。

2024年以来，天长市在全省率先开展林长制责任网格优化调整试点工作，创新开启“笔试+面试+综合评价”的生态护林员选聘模式，打造了一支“多员一体”的专职生态护林员队伍。天长市林长制办公室副主任、市自然资源和规划局（林业局）副局长徐峰介绍，全市以做优专职生态护林员队伍夯实林长制，严格落实安徽省、滁州市关于鼓励开发生态护林员主题产品拓宽多元化价值转化的指导意见，率先推出护林员关爱品牌。对于新选聘上的生态护林员开展“林产企业反哺感恩护林员”“我当一天护林员”等主题实践活动，加速推进生态护林员工作生态价值和社会价值转化进程。截至2025年1月，天长市林木产业经营主体带动近1.18万名群众发展林下经济3.75万余亩，林下经济年产值达2.89亿元。 

原福建省武平县万安镇小密村村民谢先生已进城落户16年，手中的山无力管护也没有收益。他怎么也没有想到，这些山林还能给自己带来近10万元的收入。

2024年，武平上线发布了全国首个数字林业综合平台“e林通”，一体化呈现“山在哪、山属谁、现在怎么样”，全县2.23万本林权证、309.5万亩山林实现直观展现。对于谢先生这样的家庭，武平积极鼓励并引导他通过出租、入股、合作等多元化方式流转林地经营权和林木所有权，将他的106亩林地退还村集体，获得了9.54万元补偿资金。通过这一方式自动退出的进城户还有12户，自愿将709亩承包林地有偿退还集体，共获补偿款63.91万元。

武平积极探索林业生产要素不动产登记创新，率先开展林下经济不动产权证发放试点，进一步放宽集体林地经营权，优化林地经营权流转与林权抵押登记管理流程。截至目前，全县已完成林权登记发证24294宗地、面积254.08万亩，其中“三权分置”模式下的林地经营权流转登记发证109宗、面积6.02万亩。

国家林草局发改司负责人表示，集体林改激发了农民扩绿、兴绿、护绿的积极性，集体林森林面积和蓄积量实现持续“双增长”。下一步，国家林草局将锚定生态美、百姓富目标，推动完善林权流转、林木采伐、林业金融等方面的政策措施，研究制定支持木竹产业、木本粮油和林下经济高质量发展的政策文件，鼓励支持各地开展先行先试，及时总结推广创新成果，推动集体林权制度改革实现新突破、林业产业发展再上新台阶。

碧水环村寨，青山终可期。有了集体林改这把金钥匙，相信随着生态环境的显著改善，绿色经济的蓬勃兴起，生态美、百姓富的美丽中国新画卷必将成为现实。

云南普者黑省级自然保护区   贺文胜 摄