宝峰湖   彭宏伟  摄

文/余辉震

摘要：本文以湖南省森林可持续经营为研究对象，深入分析其取得的成效和面临的问题，包括制度管理、资金投入、人力资源、权属关系和市场需求等方面。结合相关政策文件和实际情况，提出了制度创新、资金保障、人力资源开发、权属关系优化和市场拓展等推进策略，并强调了加强组织领导、科技支撑、监测评价和宣传引导等保障措施的重要性，旨在为湖南省森林可持续经营提供理论支持和实践指导，以实现森林生态系统的可持续发展，助力经济社会与生态环境的协调共进。

一、引言

（一）研究背景

湖南省作为南方重点集体林区，森林资源丰富，但在可持续经营方面面临诸多挑战。随着国家对森林质量提升和可持续发展的重视，湖南省积极响应，出台了一系列政策措施。然而，森林资源质量难以满足经济社会发展对林业不断增长的多样化需求，湖南省森林资源仍存在质量不高、林相不好、林分不优的问题。

（二）研究目的与意义

1. 提高森林质量。通过推进可持续经营，改善森林结构和质量，增强森林的生态功能，为生态安全提供保障。

2. 助力“双碳”目标。森林在碳汇方面具有重要作用，可持续经营有助于提高森林碳汇能力，为应对气候变化贡献力量。

3. 促进经济发展。合理的森林经营可以带动林下经济发展，增加林产品供给，促进林业产业升级，推动地方经济发展。

（三）研究方法

本文采用文献研究法，梳理国内外森林可持续经营的相关理论和实践经验；运用实地调查法，了解湖南省森林经营的实际情况；结合案例分析法，对典型地区的成功经验和存在问题进行深入剖析。

二、森林可持续经营的定义与重要性

（一）定义

森林可持续经营是指在森林经营过程中，通过科学规划和合理利用森林资源，在满足当代人对森林产品和服务需求的同时，不损害后代人满足其自身需求的能力，保持森林生态系统的结构、功能和生物多样性的完整性和稳定性。它涵盖了森林的生态、经济和社会等多个方面，强调了森林资源的长期可持续利用和发展。

（二）重要性

1.生态方面

森林是陆地生态系统的主体，具有保持水土、涵养水源、调节气候、净化空气、保护生物多样性等重要生态功能。可持续经营能够确保森林生态系统的健康和稳定，充分发挥这些生态功能，维护生态平衡，为人类提供良好的生态环境。

2.经济方面

森林资源为人类提供了木材、林产品、能源、碳汇交易等物质财富，同时也带动了相关产业的发展，如林业、木材加工、林下经济等。可持续经营可以提高森林的生产力和经济效益，增加林产品的供给，促进林业产业的可持续发展，为经济增长提供支撑。

3. 社会方面

森林与人类社会息息相关，它为人们提供了休闲娱乐、文化教育、就业机会等社会服务。可持续经营能够保障森林资源的可持续利用，满足人们对森林的社会需求，促进社会的和谐发展。

张家界

三、湖南省森林可持续经营的成效与问题

（一）成效

1. 森林资源概况：根据2023年林草生态综合监测成果，湖南省森林覆盖率达53.15%，居全国第8位；森林蓄积量为6.6亿立方米，居全国第10位。

2. 经营实践与成效：各地尝试近自然经营模式，发展林下经济，取得了一定成效，森林资源呈现出“总量持续增加、质量有所提高、结构趋于合理”的发展态势。

（二）当前存在的问题

1. 森林质量不优：“湖南不缺绿量，但缺绿质。”森林资源质量依然较低，主要体现在单位面积蓄积量不高、林分平均胸径较小、林龄结构不合理、木林的近熟林、成熟林和过熟林面积占比小、可采资源严重不足、林地生产力水平不高等问题突出。

2.制度管理限制：国有林场面临制度性障碍，激励机制缺失，职工工作成果与收益脱节，挫伤积极性；管理制度僵化，缺乏创新和适应性改革动力。

3. 资金投入不足：地方财政对森林经营支持有限，融资渠道不畅，无法满足基础设施建设、技术引进、人才培养等需求，限制了经营规模和效益提升。

4. 人力资源短缺：林业生产环境艰苦，收益低，导致劳动力外流和专业人才匮乏，尤其是基层技术岗位人员老化严重，制约了森林经营管理。

5. 权属关系复杂：林权主体分散，权属关系错综复杂，存在争议和纠纷，增加了经营管理难度，影响经营者积极性。

6. 市场需求减少：林产品市场不成熟，价格波动大，木材主要消费领域需求不振，导致结构性产能过剩，木材价格下跌。

湘西风光

四、湖南省森林可持续经营的目标与原则

（一）目标

1. 短期目标：到2028年，全省高标准完成森林可持续经营面积500万亩，辐射带动全省全面实施森林可持续经营。

2. 长期目标：初步建成“结构优、健康好、景观美、功能强、效益高”的森林生态系统。

（二）原则

1. 生态优先，科学经营。牢固树立“多功能、近自然、全周期、全要素”经营理念，结合生态系统经营理论改善生态系统的结构与功能，营造乡土阔叶树种或针阔混交林，兼顾退化竹林修复，提升森林生态系统质量和固碳增汇功能，维护生物多样性，恢复地带性顶级群落。

2.因地制宜，分类施策。以精准提升森林质量为导向，结合经济社会发展需求确定培育目的和利用方向，因地制宜制定经营管理策略与模式，突出主导功能，实施面向生态系统服务的多目标经营，协同调控森林多种功能和效益。

3.突出重点，示范引领。优先加强人工林、商品林经营，有序推进天然林、公益林中的中幼龄林培育；聚焦骨干交通沿线、名人故居、自然公园等，由近及远，集中连片，持续推进。大力推进退耕还林提质增效，促进成果巩固。大力推进国有林经营，引导带动集体林联营，加快成果总结转化，树立典型，推广示范。

4.创新政策，多方参与。加强改革创新，注重政策协同，强化任务落实。将森林可持续经营工作纳入林长制工作内容。充分调动各级财政力量，统筹资金支持建设，鼓励和引导社会力量参与森林可持续经营，实现全社会共建共治、共享共赢。优先原则确保森林生态系统的完整性和稳定性，保护生物多样性，将生态效益放在首位。

五、推进湖南省森林可持续经营的策略

（一）制度创新策略

1. 完善国有林场激励机制。建立职工绩效与收益挂钩制度，根据职工在森林经营中的工作表现和贡献，给予相应的物质奖励和晋升机会，激发职工的工作积极性和创造性。例如临武县西山国有林场（以下简称“西山林场”）出台《临武县西山国有林场自然资源监测制度》，实现林场规范化、制度化管理。职工参与森林抚育和造林工作的积极性明显提高。林场根据职工完成的抚育面积、造林成活率等指标进行绩效评估，并给予相应的奖金和晋升机会。这使得职工更加注重工作质量，森林抚育和造林的效果也得到了显著提升。

2. 改革林场管理制度。引入现代企业管理理念，加强内部监督与考核机制，提高管理效率和透明度，推动林场经营管理的规范化和科学化。西山林场出台《临武县西山国有林场职工年度生产绩效考核办法》林场引入了目标管理和绩效考核制度，将林场的经营目标分解到各个部门和岗位，定期进行考核评估。同时，加强内部监督，建立了完善的财务管理制度和审计制度，规范了林场的经营行为，提高了管理效率和透明度。

（二）资金保障策略

1. 加大政府财政投入。政府应设立专项基金，用于支持森林可持续经营项目，如森林抚育、造林绿化、基础设施建设等，并确保资金使用的高效性和合理性。湖南省某地方政府为支持森林可持续经营，设立了每年500万元的专项基金。该基金主要用于森林抚育和造林绿化项目，通过公开招标的方式选择了专业的林业公司实施。同时，政府加强了对基金使用的监管，确保资金使用的高效性和合理性，取得了良好的效果。

2. 拓展融资渠道。鼓励社会资本参与森林经营项目，通过公私合营（PPP）模式、绿色金融产品等方式，拓宽融资渠道，为森林经营提供充足的资金支持。例如，某地区的一个森林经营项目采用了PPP模式，由政府和社会资本共同投资建设。政府负责提供土地和政策支持，社会资本负责项目的运营和管理。通过这种合作方式，不仅解决了项目的资金问题，还提高了项目的运营效率和管理水平。

山青水秀的湖南

（三）人力资源开发策略

1. 吸引和留住劳动力。改善林业生产环境和待遇条件，提高林业工作的吸引力。发展林区特色产业，如森林旅游、林下养殖等，增加就业机会，吸引劳动力回流。例如，在湖南省金洞林场等大林场，通过发展森林旅游产业，改善了林区的基础设施和环境条件，同时也为当地居民提供了大量的就业机会。许多外出务工的劳动力看到了林区的发展潜力，纷纷回流到林区参与森林旅游相关工作，不仅解决了劳动力短缺的问题，还促进了林区经济的发展。

2. 培养和引进专业人才。加强林业教育和培训体系建设，提高林业专业人才的培养质量。制定优惠政策，吸引林业领域的高级人才和专业技术人员到湖南工作。例如可加强林农高校与林业企业合作，共同建立林业人才培养基地。基地通过开展实践教学、科研合作等方式，为林业企业培养大量的专业人才。同时，林业企业为吸引高级人才，制定了一系列优惠政策，如提供高额薪酬、住房补贴等，吸引了不少林业领域的高级人才到企业工作。

 （四）权属关系优化策略

1. 整合林权资源。推进林权流转和集中经营，建立林权交易平台，促进林权的合理流转和优化配置，提高资源利用效率。各地可通过建立林权交易平台，促进林权的流转和集中经营。当地的林权主体可以通过该平台将自己的林权进行转让或出租，同时也可以在平台上寻找合适的合作伙伴进行合作经营。通过这种方式，不仅提高了林权资源的利用效率，还解决了林权主体分散、权属关系复杂的问题。

2. 解决权属争议。由于林权关系错综复杂，存在不少权属争议，加强法律法规宣传，提高林权主体的法律意识。建立权属纠纷调解机制，及时、公正地处理权属争议问题，保障森林经营活动的顺利进行。

（五）市场拓展策略

1. 培育和完善林产品市场。加强市场监管，规范市场秩序，建立林产品质量标准体系，提高林产品质量和市场竞争力。对进入的林产品进行严格的质量检验，只有符合标准的林产品才能进入市场销售。通过这种方式，提高了林产品的质量和市场竞争力，促进了林产品市场的健康发展。

2. 调整林产品结构。发展高附加值林产品，如珍贵木材加工、林药深加工等，推动林产品深加工产业发展，提高林产品的经济效益。

六、湖南省森林可持续经营的保障措施

（一）加强组织领导

明确各级政府和林业部门的职责，建立健全林长制考核机制，各级林业主管部门要科学确定各地森林可持续经营布局，并做好组织实施，将森林可持续经营纳入政府工作考核体系，确保各项工作落到实处。

 （二）加大政策支持

湖南己出台《湖南省森林可持续经营五年行动方案（2024-2028 年）》，将在加大采伐政策支持、优化技术标准规定、强化林道配套支持、有序推进自然保护地可持续经营、创新经营激励机制等方面给予全方位政策支持，各地林业部门应认真研读政策，把握发展机遇。

仙境武陵源 彭斌 摄

 （三）建立投入机制

统筹森林可持续经营、“双重”等项目，发挥公共财政引导作用，积极整合各类涉林资金，建立森林可持续经营长效投入机制。森林可持续经营以国家财政和省级财政补助为主、属地自筹为辅。各级林业生态建设资金要重点用于森林可持续经营，鼓励和引导各类经营主体开展森林可持续经营。

（四）强化科技支撑

加大林业科技研发投入，鼓励科研机构和高校开展森林可持续经营相关研究，推广先进的森林经营技术和模式，提高森林经营的科技含量。湖南将建立省级专家衔接机制，加强森林可持续经营实施方案编制、作业设计、施工作业、成效监测等关键环节技术指导。并将加强森林可持续经营技术培训，建立起省级统筹、市县指导、专家联点负责的技术保障体系。

 （五）实施监测评价

建立科学的监测指标体系，定期开展森林可持续经营成效评估，及时掌握森林经营状况，为调整经营策略提供依据。

 （六）加大宣传引导

提高公众对森林可持续经营的认识，通过宣传教育活动，让公众了解森林可持续意义，鼓励公众参与森林保护和经营活动。

七、结论

湖南省森林可持续经营是一项长期而艰巨的任务，需要政府、企业、社区和公众等各利益相关者共同努力。通过制度创新、资金保障、人力资源开发、权属关系优化和市场拓展等策略，并加强组织领导、科技支撑、监测评价和宣传引导等保障措施，有望实现湖南省森林可持续经营的目标，建成结构优、质量好、景观美、功能强、效益高的森林生态系统，为湖南省的生态安全、经济发展和社会进步做出重要贡献。在未来的工作中，应持续关注森林可持续经营的进展情况，不断调整和完善相关策略和措施，以适应不断变化的环境和需求。逐步增加森林蓄积，增强森林碳汇能力和森林生态系统功能，提高森林生态系统多样性、稳定性、持续性。