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民政为人民

发布时间:2011年03月07日 14:10   
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民政为人民

——访全国人大代表、广西壮族自治区民政厅厅长陈利丹

 

 

      2010年我国自然灾害频发,让中国人的内心始终处于一个紧张而忧虑的状态。无论是年初的西南五省干旱、玉树地震,还是多省的洪水以及舟曲特大泥石流,这些地质气候灾害在今年频繁的发生,给人民群众生命财产安全带来了巨大损失。如此多的灾难,考验着党和政府,更考验着我国的民政部门。因为他们代表党和政府为灾区人民送去生活的保障,特别是灾害频发地区更是如此,他们的工作为群众撑起了一片晴朗的天空。
      在“十二五”期间,我国省区的民政工作将如何开展,又将有怎样的变化,以适应经济转型时期的形势需要?本刊记者采访了全国人大代表、广西壮族自治区民政厅厅长陈利丹,请他谈了广西“十二五”民政工作的目标和任务。


为人民排忧解难


      由于民政工作的特点,陈利丹长期深入基层,指导救灾和民众救助工作,使他的肤色呈现出黑里透红的野外工作颜色,但他黝黑面庞下的神采和眼神,都让人感觉到果敢和安稳。在刚刚过去的2010年,广西战胜了百年不遇的特大干旱和严重的洪涝灾害,各项工作任务全面完成,工作亮点不断涌现,全区民政事业继续保持又好又快发展势头。
      陈利丹告诉记者,广西自治区党委、政府高度重视民政工作,多方筹措民政事业发展经费,全年争取中央支持广西的民政资金42.58亿元,是广西有史以来得到中央资金支持最多的一年;全年共筹集民政事业经费首次突破60亿元,比上年增加16.11亿元,增长35.9%,为推动全区民政事业科学发展提供了资金保障。
      在“十一五”期间,广西实施了“五个民政建设年”活动,民政事业发展基础又有新加强。全区125个市、县(市、区)地方政府全部出台进一步加强民政工作的规范性文件,是全国惟一一个所有县级以上人民政府出台加强民政工作政策性文件的省份;自治区本级财政安排乡镇工作经费1200万元,是全国第一个省级财政直接安排乡镇民政工作经费的省份。

 

全国人大代表、广西壮族自治区民政厅厅长陈利丹


      陈利丹说,过去五年,广西全面建立起以城乡最低生活保障制度、农村五保供养为基础,以医疗救助、教育救助、住房救助、就业援助、法律援助为辅助,以社会互助和慈善帮扶为补充,覆盖城乡居民、相互衔接配套的新型社会救助体系,有效保障了困难群众的基本生活。
      广西是一个灾害多发的省区,近年来冻雨、干旱、洪灾不断,各级民政工作人员深入基层了解灾情,千方百计确保受灾群众有饭吃、有防寒衣被、有病能及时医治、有避风寒的稳固住所。“十一五”期间广西每年救助灾民300多万人以上,灾后恢复重建累计完成12.95万户37.49万间,其中新建灾民新村118个。同时,他们还做好应急救灾物资储备工作,有效提高了灾害应急救助能力。实施农村困难群众和优抚对象住房统一保险,提高了农村群众减灾能力;积极探索和建立受灾群众倒房保险制度,实行倒房恢复重建项目管理,逐步提高倒房重建补助标准,保证受灾群众有稳定安全的住房;组织受灾群众积极开展生产自救;提高受灾群众口粮补助标准,妥善安排冬令、春荒期间灾区群众的基本生活;积极建立救灾工作分级管理、救灾经费分级负担的新体制,自治区、市(地)、县各级都加大了救灾资金的投入,救灾款投放呈逐年增长趋势。
      去年,广西自治区政务服务中心民政窗口工作人员以进一步提高行政效能,加强行风政风建设,全面推行政务公开为目标,积极探索创新行政审批公开透明的办事机制,认真履行职责,努力提高服务水平,不仅圆满地完成了2010年的各项工作任务,而且民政窗口群众满意度达到了100%。
      虽然取得了这样的成绩,陈利丹依然非常清醒,他告诉记者:“广西是经济后发展地区,经济基础比较薄弱,还是一个灾害多发省区,“十一五”期间平均每年受灾人口超过2000万人次,年平均直接经济损失都超过100亿元,需要救助的灾民300万人以上;全区还有城乡低保对象300多万人,20多万优抚对象,700多万老年人的基本生活需要保障、生活水平需要尽快提高,城乡弱势群体的救助问题越来越突出,迫切要求民政工作发挥社会保障的“兜底”功能,民政工作的压力较大。由于长期以来投入不足,民政事业的基础较为薄弱,社会救助和民政公共服务能力与经济社会发展还不完全相适应,需要进一步加大投入,加强管理,提高安全保障和公共服务水平。”

 

“十二五”加大民政工作力度


      “十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是进一步推进民政事业改革发展的重要时期。解决民政工作的实际困难,特别是解决人民群众的生产生活困难,既是一件重大而紧迫的现实问题,又是需要艰苦努力的长期任务。今年是“十二五”规划实施的第一年,民政事业的任务更加繁重,作用更加显现,地位更加重要。
      在提到“十二五”时期民政事业发展面临的严峻挑战时,陈利丹认为,随着党的执政理念的实践、科学发展观的落实、和谐社会的构建,人的全面发展将被融入发展战略和发展实践的核心,各级党委、政府更加关注民生、关注困难群体,公共财政对民生领域的投入逐步加大,民政事业的发展将会受到前所未有的重视和支持,战略地位将会得到显著提高。
      “首先,‘十二五’时期处在我国出台和实施新一轮西部大开发十年规划的时期,国家将更加重视西部大开发,加大对西部地区的支持和投入,特别更加注重从社会发展的长远、全局和战略的高度来考虑西部的经济和社会的发展,广西作为一个少数民族地区和西部省份,如何从国家层面把握国家对西部地区特别是少数民族地区社会发展政策措施是非常重要的;其次,在国家出台支持北部湾规划之后,国务院又出台支持广西加快发展的意见,对加快广西经济社会发展是一个极其难得的机遇;再次,随着中国—东盟自由贸易区建成,民政事业的发展,特别是如救灾、假肢康复、社会工作人才队伍建设等业务与东盟国家相对接,也面临着一种极好的机遇。”
      “十二五”时期广西民政事业发展的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神,按照保民生、保稳定和抓基层、打基础,整体推进民政事业发展的总体要求,不断深化“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念,认真履行“解决民生、落实民权、维护民利”的核心职责,充分发挥“维护稳定,促进公平,增进和谐”的核心作用,进一步改革和完善民政工作管理体制和运行机制,逐步形成与广西经济社会发展水平相适应的民政事业发展新格局。
      目前,在国家层面,社会养老服务体系、社区服务体系、综合防灾减灾体系三个领域已作为专项规划明确纳入国务院专项规划整体预案之中,社会救助、儿童、残疾人福利、优抚安置、婚姻、殡葬以及社会组织发展、社工人才队伍建设等工作也已纳入国家基本公共服务均等化发展规划之中。陈利丹告诉记者,根据规划的指导思想和总体目标,“十二五”期间广西全区民政事业发展将着力建设和完善综合防灾减灾、社会养老服务、城乡社区服务、社会服务“四大体系”建设。
      “第一要健全和完善政府主导、社会参与、分级管理、协同推进的综合防灾减灾管理体制和运行机制。计划投入5.8亿元提升各级政府灾害救助能力和装备水平,其中:投入资金4亿元用于改扩建和新建自治区、市、县三级救灾物资储备仓库,新增仓容15万平方米;投入2亿元实施自然灾害紧急救援指挥系统、灾情信息管理系统、救灾捐赠信息系统和救灾装备建设。第二要以全面推进居家养老服务为重点,增强社区照料功能,加强机构养老基础设施建设,健全社会化养老服务机制,构筑满足老年人家庭照护、机构养老、居家养老需求,与经济发展水平相适应的养老服务体系。到2015年,实现城乡社区居家养老服务基本覆盖,机构养老服务床位数保持年均增长15%以上,机构养老服务床位数达到10万张,享受机构和社区养老服务人数达到老年人口的3%以上,社区养老服务站达到1000个,享受居家养老服务人数达到30万人,80周岁以上老年人享受高龄津(补)贴,使全区为老服务能力达到或超过全国中等水平,实现‘人人享有基本养老服务’目标。第三要建成社会广泛参与、服务覆盖全体居民、基本满足居民的不同需求的城乡社区服务体系。加快构建政府公共服务、居民城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活基本公共服务均等化的支撑平台,充分发挥社区服务居民、维护稳定、促进发展的作用。加大城市社区服务设施建设力度,建立市、区、街三级社会工作和社区就业服务设施网络;积极开展社区服务,探索服务机制,完善服务功能,开发公益性服务岗位,促进社区就业。第四要发展社会服务,要以保障和改善民生为出发点和落脚点,以提升社会服务水平、推进社会服务均等化为目标,创新体制机制、加大财政投入、提高服务能力、统筹城乡发展,加快构建覆盖城乡、制度健全、设施完善、功能齐全、布局合理、水平适度的社会服务体系,切实满足人民群众日益增长的社会服务需求,为解决社会问题、拉动内需、扩大就业、促进社会和谐稳定做出应有的贡献。”
      民政工作在新的历史时期,在经济和社会发展中的地位越来越突出,涉及的面越来越宽,任务越来越重,人民群众对民政工作的期望值也越来越高。从陈利丹厅长的思路中,记者明显感觉到他希望尽快全面提升广西民政工作的决心,作为处于西部民族地区的广西,有这样一位将困难群众当作亲人的民政官员,对于民政事业的发展和各族群众的和谐都是一件非常有益的事情。

     
作者:耿国彪   
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