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首页 > 杂志目录 > 《绿色中国》(B)2022年第3期 > 森林资源价值核算试点靠科学护航
森林资源价值核算试点靠科学护航
来源:绿色中国 时间:2022-08-01 14:15:48 浏览:137
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文/张 颖


6月7日,国家林业和草原局、国家统计局联合印发通知,在内蒙古、福建、河南、海南和青海五省区开展森林资源价值核算试点工作,并拟在试点的基础上,视情况在全国全面铺开。

森林资源价值核算试点涉及了经济、资源、环境、人口等不同领域的数据,加强和完善环境基础数据监测、统计,也是森林资源价值核算的一项基础性工作。有质量的核算结果有助于可持续发展政策的制定,更有助于森林绿色财富的创造和森林资源的科学经营管理。



助力创造森林绿色财富

选择这五个省区进行试点,具有一定的代表性。根据国家林业和草原局相关统计资料,截止到2021年,我国内蒙古、福建、河南、海南和青海这5个试点省区的森林面积、森林蓄积、人口和GDP分别占全国的19.71%,15.57%,12.53%和12.07%。虽然各项指标在全国占比不是十分突出,但从森林类型、地域范围、经济发展水平等方面来说,具有一定的代表性,且试点省区有一定的森林资源价值核算基础,森林资源也比较丰富。一些省区森林面积、森林覆被率等居全国第一,如内蒙古、福建等。有些省区森林资源价值核算开展较早,有较好的工作基础,如海南省等。从地域范围来看,五个试点省区覆盖东北、华东、华中、华南和西北地区,覆盖范围较广。从经济发展水平来看,试点省区中,既有2019年GDP总量在全国排名比较靠前的河南、福建省,也有排名比较靠后的青海省等。因此,开展本次森林资源价值核算试点工作有一定的代表性,能够反映不同层次的需求。

从2004年开始,国家林业和草原局、国家统计局已连续开展了3次中国森林资源价值核算研究工作,积累了一定的研究工作经验。本次试点无疑是前3次研究工作的延续,也是森林资源价值核算研究工作的具体实践。

森林资源价值核算试点是一项严肃、认真、科学的工作。它需要突出森林资源价值核算的政策指导作用,注意核算的学理规范性,并注意加强基础环境数据的统计和科学性等。只有这样,才能真正发挥森林资源价值核算的作用,也才能真正为可持续发展目标的实现提供各种经济信息和政策指导,并有利于推动建立生态产品价值实现机制,真正使绿水青山变成金山银山。


森林资源价值核算走过的历程

早在20世纪六七十年代,欧美以及日本等发达国家就开始了森林资源价值的核算工作。如1978年挪威就核算了矿物、生物、水力等资源的流量价值,并对能源、鱼类、森林等存量资源价值进行了核算。芬兰也核算了森林资源价值,并对环境保护费用支出等进行了核算。1990年,墨西哥核算了石油、各种用地、水、空气、土壤和森林资源价值,计算了这些资源的国内生产净值(NDP)。随后,印尼、泰国、巴布亚新几内亚等国分别进行了各自国家的森林资源价值核算。

森林资源核算是综合环境经济核算(SEEA)的重要组成部分和内容。1993年,联合国统计机构出版了《综合环境经济核算手册》,2000和2003年联合国五大机构又分别对该手册进行了修订。2006年,联合国统计司开展了《全球环境统计评估和环境经济核算》,于2007年出版了该报告。2014、2017、2020年又分别进行了全球环境统计评估和环境经济核算,在对森林资源价值核算等基础上,建议在发展中国家和地区优先进行水和能源核算。

根据2021年联合国环境经济核算专家委员会(UNCEEA)主持的一项对SEEA实施情况的调查,2021年,已有90个国家实施了SEEA。在这90个国家中,62个国家(69%)定期至少公布一种资源核算账户的核算情况(处于SEEA实施第三阶段); 15%-17%国家临时公布有关资源核算账户的信息(处于SEEA实施第二阶段); 而13个国家(14%)编制了有关资源核算的账户,但尚未公布有关核算数据(处于SEEA实施第一阶段)。

对于森林资源核算,2008年联合国国民经济核算体系、2012年SEEA—实验性生态系统核算有重要的指导作用。其中对森林资源核算的存量、流量、账户、定价方法,以及与现行国民经济核算体系的衔接等进行了详细的规定,对各国森林资源核算等有重要的指导意义,是国际上公认的有关环境经济核算的重要指导文献。

我国也是较早开展自然资源核算研究的国家之一。1987年,我国开展了森林资源核算。2003在海南省开展了森林绿色核算的试点。2004年后,先后开展了三期中国森林资源价值核算研究工作,在森林资源价值核算等方面积累了一定经验。


△森林资源是有价值的


试点应突出政策的指导作用

开展SEEA核算,主要目的是为了确保可持续发展目标的实现。2015年,联合国通过了《2030年可持续发展议程》。它由17项可持续发展目标和169项具体目标组成,是实现可持续发展的宏伟计划,也是各国制定国家政策和优先事项的基础。该议程强调,真正的发展必须将经济增长和减小贫困、改善民众健康和教育、减少不平等与应对气候变化和保护自然的战略等结合起来。因此,可持续发展目标的内在联系要求政策决策需采取综合方法。作为衡量环境及其与经济关系的国际统计标准,SEEA不仅是一个很好反映环境与经济之间的相互作用的核算工具,也是一项重要的综合政策。森林资源价值核算当然也包括其中,核算试点也应理所当然地反映其综合政策的指导作用和导向作用。

实际上,按照联合国环境经济核算专家委员会(UNCEEA)的相关评估要求,综合环境经济核算体系(SEEA)可以为9个可持续发展目标的40个指标提供信息,尤其是SEEA特别适合于推导比较环境和经济信息的比率性指标,也能够为这些指标提供更多的信息,并进一步发挥SEEA的政策指导作用和资源配置的导向性作用。为此,联合国还专门出版了《自然资本核算如何促进可持续综合政策》报告。因此,开展森林资源价值核算试点中,应突出相关政策的指导作用和导向性作用。

在本次核算试点中,试点省区应结合林木资源及生态价值定价、生态补偿标准制定、生态投融资政策设计、生态绩效考核、自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计等,全面开展森林资源价值核算。SEEA有其自身的方法要求,也有其政策目标的针对性和局限性,不可能均衡地适用和对待每个政策目标。在核算试点中,应根据所适用的9个可持续发展目标的40个指标,梳理目前我国的政策目标需求,切实落实好上述政策目标要求,在SEEA的政策框架内真正做好森林资源价值核算试点,发挥森林资源价值核算的政策指导作用和资源配置作用,切实管好用好我国的森林资源。


试点要重视学理规范性

环境经济核算体系(SEEA)是一个整合了经济和环境数据的框架,以更全面和多目的的视角来看待经济和环境之间的相互关系,以及环境资产存量和存量的变化。在SEEA核算中,十分注重环境资源对人类的作用和价值,只有那些真正参与到经济系统中,对人类产生作用带来了利益的环境资源才被认为是有“价值”的。这种对“价值”的认知是建立在经济学等学理基础上的。它与生态学、社会学、环境科学等对“价值”的认知是不同的。因此,它载有国际商定的标准概念、定义、分类、核算规则和用于编制国际可比的统计和决算的表格、账户等。SEEA核算框架遵循与国家体系类似的核算结构。

自然资本核算(NCA)是一个概括性的术语,涵盖了使用会计账户框架来提供一种系统的方法来衡量和报告自然资本的存量和流量。它的基本前提是,由于环境对社会和经济很重要,它应该被视为一种必须维护和管理的资产,它的贡献(服务)应该更好地融入国民核算体系等框架中。NCA包括对生物和非生物(如水、矿物、能源、木材、鱼类)的单个环境资产或资源的核算,以及对生态系统资产 (如森林,湿地)、生物多样性和生态系统服务的核算。环境经济核算体系(SEEA)是公认的国际环境经济核算标准,为组织和反映环境及其与经济关系的统计数据提供了一个框架。它将经济和环境资料汇集在一套国际商定的标准概念、定义、分类、会计规则和表格中,以产生国际上可比较的统计数字。因此,SEEA有其严格的学理规范,否则很难开展相关核算结果的国际比较和交流,也很难得到国际同行的认同。因此,森林资源核算试点也应严格注意学理规范性,保质保量完成核算试点工作,并使我国的核算工作行稳致远。


△森林资源价值核算需要基础数据的科学性


试点需加强基础数据统计的科学性

我们知道,SEEA以实物和货币的形式反映环境存量和环境与经济之间的流动,以及与环境相关的经济活动的信息。SEEA的主要核算框架包括:

农业、森林和渔业账户。农业、林业和渔业活动直接依赖并影响环境及其资源。通过农业、林业和渔业的监测、统计资料,有助于了解这些活动与其有关的环境因素之间的相互关系。

空气排放核算。空气排放核算能够反映企业和家庭在生产、消费和积累过程中向大气排放的气体的信息。空气排放核算主要按气体或颗粒物质的类型记录、统计居民、经济单位产生的空气排放量。因此,空气排放核算也是建立在坚实的环境统计数据基础之上的。

组织与能源有关的统计核算。它主要反映能源在经济中的作用、能源投入状况和进行各种与环境有关的能源交易的分析。能源信息通常以实物形式反映,但核算中也对涉及到的能源基于SEEA会计方法进行各种存量和流量的货币估值。因此,也需要详尽的环境活动账目的统计资料。这些账目的资料包括能源的保存、保护及管理统计资料,也包括能源的环境活动的交易资料等。

SEEA生态系统核算,主要使用生物实物数据、测量生态系统服务、跟踪生态系统资产的变化,并将这些信息与经济和其他人类活动联系起来。生态系统核算补充了SEEA中心框架。中心框架着眼于“个别环境资产”,如水资源、能源等,以及这些资产如何在环境和经济之间流动。而SEEA生态系统核算主要在生态系统的视角下,考虑在给定的空间区域内,单个环境资产如何作为自然过程的一部分的相互作用,这更需要最基础的生态系统的监测、统计数据。

核算中,土地账户提供了土地利用和土地覆盖的信息,并能够评估一个国家内不同土地利用和土地覆盖的变化情况。尤其需要统计由于城市化、作物和动物生产强度、造林和毁林、水资源利用以及其他直接和间接土地利用造成的影响。

另外,SEEA的物质流动账户可以反映环境投入、环境产出和进出口实物、金额的大小,这些统计信息有助于理解经济和生态效率下的资源利用情况。在SEEA-水资源核算中,它也以统一的方式, 将各部门与水有关的统计数据汇集到SEEA框架的信息系统中,并统一提供水文信息和经济信息。

总之,从SEEA核算的框架内容可以看出,任何一个核算内容都是建立在坚实的环境统计数据基础之上的,离开了详实的基础数据的统计,SEEA核算就失去了意义。森林资源价值核算也是如此,它需要加强基础数据的统计和科学性,并加强森林资源利用的监测,仅仅靠各种“估算”“评估”等,很难做好森林资源价值核算的试点工作。(作者系北京林业大学经济管理学院教授 《绿色中国》2022.6B)